李 进，孙 波，曹晨飞

(张家口职业技术学院，河北张家口075051)

一、张家口旅游业的制度环境

随着经济全球化的发展以及中国旅游业的进一步开放，张家口市旅游业在国家一系列政策的推动下，不断开创自身发展的新局面。各级政府及相关部门对旅游业非常重视，在旅游业的规划管理、决策研究、资源整合、统筹指导等各方面均取得了一定成绩，制度环境建设初见成效。但是，由于受计划经济体制的影响，加之开放开发滞后，制度环境的改变仅停留在表层，一些深层次的制度环境建设既未得到改善亦未完全到位，从而限制了旅游业的发展，且与发达地区存在着明显差距。这些差距成为我们对张家口旅游业管理制度研究的根本动因。

二、张家口旅游业的行业管理

(一)旅游业行业管理的基本理论

1.旅游业行业管理是一种社会经济管理形式，它综合了各种制度力量，依靠产业政策的指导，调动政府的行政管理职能并充分发挥市场在资源配置过程中的基础作用，并通过企业的自主管理和行业协会的协调联动服务，实现旅游资源的合理配置并最终推动旅游业管理水平的进步。

2.行业管理的作用

⑴调动五种制度力量的积极性，发挥市场与企业的基础性作用。

(2)促使政企分开，实现政府职能转变。

(3)培育市场主体，打破垄断、促进竞争，增强企业活力。

(4)调整行业结构，制定行业政策，实现产业结构的优化。

(5)合理分配使用社会资源，提高资源的使用效率。……