董小红，李 哲

(1.安徽财经大学，安徽 蚌埠 233041；2.中国人民大学，北京 100872)

一、引 言

2013年9月民政部部长李立国表示，我国人口老龄化发展十分迅速，态势十分严峻。截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计2025年将突破3亿，2034年将突破4亿。解决广大老年人的养老服务问题成为保障和改善民生的关键问题。

随着工业化和城镇化的加速发展，大量青壮年劳动力源源不断地从农村流入城市，降低城市老年人口比重的同时却提高了农村实际老龄化程度。根据中央农村工作办公室2009年的调查，农村在老年人口总数、老龄化水平和老年抚养比三个重要指标上都明显高于城市。其中，农村老年人口总数为1.05亿，是城市的1.69倍；老龄化水平为18.3%，是城市的2.3倍；农村老年抚养比高达34%，是城市的2.8倍，我国人口老龄化呈现城乡倒置的现象。解决广大农村老年人的养老问题迫在眉睫。

针对农村养老问题，国务院2009年在全国范围内开展新型农村社会养老保险(简称新农保)的试点，为解决农民养老问题进行了一次有益探索，是政府为建设社会主义新农村和构建和谐社会的伟大举措。我国新农保试点工作成效卓越，但仍存在一些问题。例如覆盖面窄、参保档次低、个人账户累计少、年轻农民参保积极性不高、县级财政压力大，特别是有些地区的新农保基金存在严重缺口，导致新农保政策不能得到有效实施。拓宽新农保基金的融资渠道，使新农保制度更好地惠及广大农村、农户，是我国政府目前亟待解决的首要任务。……