祁林德

(郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450046)

城市是伴随人类文明与进步发展起来的，是人类文明的主要组成部分。改革开放以来,中国经济的高速发展加快了城镇化的进程,城镇化率不断提高，“五年转移农村人口8 463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%”[1]。2020年中国城镇化率将达到60%左右，在21世纪中叶，城镇化也将会进入平稳发展阶段。[2]可以说，21世纪是中国的城市世纪。[3]世界银行在《2020年的中国》中指出，“当前的中国正经历两个转变，即从指令性经济向市场经济转变，从农村、农业社会向城市、工业社会转变”。美国著名经济学家斯蒂格利茨断言：未来影响世界经济发展的两大主要因素中，一是美国的高科技，二是中国的城市化。[4]城市对人类文明如此重要，2010年上海世博会的主题“城市，让生活更美好”，应当成为每个城市未来发展的方向。

城镇化是社会主义现代化的组成部分，是实现中华民族伟大复兴不可逾越的重要阶段。但是，在快速发展的城镇化进程中，城乡社会均面临资源短缺、基础设施薄弱、环境污染严重、经营管理粗放、文化缺失和民主被忽视等一系列危机。 饱受诟病的“土地财政”乱象和拆旧城建新城的激情，以及一座座“空城”“鬼城”也诠释着我国城镇化的质量和效益低下。从根本上解决这些问题，就要在加强宣传和教育的基础上，真正转变政府职能，重构城镇化的信息沟通机制、动力机制、激励和约束机制、土地财税机制和土地增值利益分配机制等，逐步打破城乡分割体制，重构符合城乡融合与共生关系的新型城乡关系。……