史晓仙

高职院校国有资产管理新探

史晓仙

高职院校国有资产管理是学校管理工作的重要组成部分，它直接影响着学校教学、科研的发展速度以及办学的经济效益。通过分析我国高职院校国有资产管理中存在的问题及产生的原因，提出加强高职院校国有资产管理的对策，对我国高职院校国有资产的管理具有一定的积极意义。

高职院校;国有资产;管理存在问题;路径创新

新时期，党和国家十分重视职业教育的发展，加大了对职业教育的投入，开展了一系列职业教育的发展项目，尤其是开展示范性高职院校建设项目，并对其进行验收和科学评估，使高职院校的办学水平和人才培养质量得到提高，办学更加规范和更加科学。教育的投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础。高职院校迅速发展和投入增加，学校的国有资产总量也在急剧膨胀，面临着管理的许多新问题。如何管理国有资产、怎样管理好，已成为高职院校在办学发展十分迫切而紧要的问题。

一、高职院校加强国有资产管理的必要性

高职院校国有资产是提高教育教学质量和科研工作的重要物质基础和保障，国有资产管理与正常运行直接关系学校教学工作的开展和学生学习、生活的稳定，国有资产管理水平的高低是衡量学校管理工作的重要指标。高职院校国有资产管理是对国有资产的增值、保值和防止流失的管理，包括对高职院校资产的清查、核资、评估、投资、运作、收益、处置、分配及监督等方面或环节的管理。管理的环节和具体内容很多，管理的方法也很多，但最终目的是理清、整合、盘活和掌握资产，防止资产流失，进行学校内的资产优化配置运作。［1］高职院校资产管理，在明确产权归属的情况下，资产优化配置是完成资产管理目标的重要原则，也是进行具体资产管理工作的依据。高职院校要试行和推广实验中心制的机制，把分散于各个实验室的仪器设备集中起来，实行统一管理，全校共享使用，提高仪器设备的利用率，从而避免各个院、系实验室的小而全、重复建设以及分散管理的资产配置方式。高职院校各类资产的购与管要遵守为学校办学发展服务，为教学科研和学生的生活服务，考虑资产使用的合理性、有效性与节约性。高职院校资产要充分发挥其作用和功能，才能保值、增值并避免浪费。高职院校资产持续健康的发展理念是新时期高等职业教育发展的需要和要求，高职院校在国有资产管理过程中，要坚持以人为本，以服务于学校发展为宗旨，坚持科学管理，为高职院校的内涵式发展提供有利的物质保障。

二、高职院校国有资产管理存在的主要问题

(一)高职院校国有资产管理中认识缺失且管理滞后

长期以来，由于计划经济管理方式的惯性所致，资产管理部门人员的认识受到影响、思想上不重视、管理上滞后，具体表现在学校工作中存在“重教学科研、轻资产管理”的片面认识，在资产管理中存在“重钱轻物”、“重使用、轻管理”的现象。高职院校后勤部门的国有资产有两种类型——经营性国有资产与非经营性国有资产。对于学校授权管理的经营性资产，后勤部门承担保值增值责任;对非经营性资产，后勤部门承担保养责任，满足学校教学，科研等配套需要。因此，后勤部门在产权机制上不同于一般的国有资产经营单位，其责、权、利关系也与一般公司不同。然而，许多高职院校对此缺乏足够认识。

(二)高职院校国有资产管理机制不完善，形成多头管理，造成资产流失

高职院校将国有资产管理大多设立为后勤部门，现在虽更名为资产管理部门，但在管理机制上还不完善，形成多头管理、谁都管却谁也管不好的现象，缺乏统一归口的强有力的管理协调机构，使资产管理工作交叉重复，相互制约。各部门之间遇上难办的问题就相互扯皮、踢皮球。使用部门只管用，人员更换调离时，其名下的物品也就随时间而不知去向。反映到财务上的资产也不及时、全面，有的资产购置多年却未到财务部门和设备管理部门入账，有的早已报废却仍挂在资产账上。

(三)高职院校国有资产管理制度不健全、不完善

高职院校资产管理的组织机构不够健全和不完善，人员配备不齐造成资产核算不规范。(1)固定资产人账价标准不一，分类不严格，造成资产价值过大或偏低，并加大了日常管理的难度;(2)登记入库时资产信息不完整，没有出厂序号、设备型号、分类号、使用部门及存放地点等详细信息，也对日常管理加大困难;(3)由于搬迁、人员调动、部门之间随意调拨等原因，资产清查核对工作很难进行，造成资产流失;(4)会计核算只凭票付款、入账而不管资产是否入库、质量如何，造成账实不符。

(四)高职院校在国有资产购置过程缺乏论证，盲目采购，设备闲置浪费

高职院校在固定资产使用管理中，普遍存在效率低下、浪费严重的现象，特别是在一些大型教学科研设备方面较为突出。学校为了教学、科研的需要，常需购置一些大型的高精尖设备、仪器，由于目前高职院校对资产的管理重钱轻物且多头管理，一时难以做到固定资产的集中管理，合理配置，资源共享，调剂余缺，不同部门、课题组同时重复购买相同或类似的设备仪器。这些设备仪器在教学专业调整或科研项目完成后，即作为二级单位或课题组的资产，长期处于闲置状态。由于高新技术发展速度较快，设备仪器的淘汰更新也快，如果不设法提高其早期使用率，则这些固定资产的无形损耗加大，形成隐形流失，造成极大的浪费。

三、高职院校国有资产管理的路径创新

(一)高职院校要进一步解放思想，提高对国有资产管理的认识

高职院校为适应新时期内涵式发展的需要和要求，必须重视和加强国有资产管理，以及进一步解放思想，提高认识，不断深化资产管理的改革和创新，为学校教学、科研和人才培养服务，树立国有资产保值增值的市场经济意识，充分认识国有资产管理的重要性，树立自觉保护学校资产和进行资产管理的意识。要正确处理好三个关系，即正确处理资金、实物、无形资产之间的关系。［2］同时，要正确处理购、管、用的关系。在客观上要控制盲目需求，解决重复购置现象。购建的资产重在管理，保证其安全、完整。存量资产必须盘活，科学使用，以发挥其使用价值，产生经济效益。

(二)高职院校要进一步地健全完善国有资产的管理机制和制度

高职院校健全和完善国有资产管理的机制和制度是内涵式发展的需要，提高管理水平的需要，所以要建立有效的管理机构，采取切实可行的措施，使高职院校资产管理纳入规范化轨道。(1)要建立专门的资产管理机构。要把国有资产管理队伍建设列入学校整体规划，要选拔一些思想进步、作风踏实、责任心强、熟悉政策、懂业务、善于管理的人才充实到国有资产管理队伍中去，明确管理人员的责任分工，建立岗位责任制，使其敬业爱岗，坚持原则，廉洁奉公。实行定岗、定责、定员，实行目标管理责任制，切实解决职责不清、无人管理、无人负责的问题;(2)切实做好资产管理的各项基础工作。财务、资产管理部门和资产使用部门要建账、建表、建卡，实行资产的户口式管理。全面反映资产的购建、使用和存量等情况。定期进行盘点，清查核对，不定期抽查，以核实是否账账相符、帐卡相符、账物相符;(3)要建立资产信息资料库，设计一套能满足资产管理各项指标的软件系统，建立起动态监管体系，使资产信息系统化、标准化和规范化。

(三)高职院校国有资产管理要实现规范化、制度化管理

高职院校在资产管理过程中，要实现规范化、制度化管理，制度建设是管理工作的基础和保障。高职院校的资产实行制度化管理，就是要根据高职院校自身的实际，建立健全起一套切实可行的资产管理制度。要堵塞资产采购、验收、使用、维护及处置等各个环节上的漏洞，必须制定出相应的管理制度，让资产管理人员有章可循，有法可依。

(四)高职院校在国有资产管理中注重管理与维护工作，建立奖惩制度

现阶段我国电子产品更新换代速度快，维修成本高。高职院校购置使用的微型计算机、投影仪、打印机、语音设备等设备的规定使用年限一般为5～8年。在实际使用过程中经常发生损坏，因电子产品标准不统一，型号类别多，更新换代快，维修技术跟不上，需要更换配件。但在市场上要么找不到与之相配的部件，要么更换成本很高，有些甚至高过重新购买新一代产品的价格。学校在国有资产管理过程中为了避免资产名存实无、公物私用、随便外租外借、低价处理和挪用等不良现象发生，必须在使用方面建立赔偿制度。［3］对管理中有突出贡献的人员进行奖励，对管理不善、处理不当、损坏和盲目购建造成严重浪费的责任人，进行行政和经济双重惩罚和责任追究。

总之，高职院校在国有资产管理方面要适应新时期发展的需要，而资产的管理是一项涉及多个部门的系统工程，更是一项长期而又艰巨细致的工作，但只要各个部门各司其职，协同努力，就一定能建立起有效的管理、运行、监督机制，保证国有资产的安全完整，保值增值，增强学校的办学活力。

［1］张杰．强化监管全面提高国有资产管理水平［N］．中国教育报，2013－11－30．

［2］周辉．高校国有资产管理创新与优化策略浅析［J］．经济师，2013(10)：78－79．

［3］崔国印，陶宇．高校国有资产管理中存在的问题与解决对策［J］．中小企业管理与科技(上旬刊)，2013(9)：97－98．

G710

A

1674－7747(2014)08－0032－02

史晓仙，女，常州信息职业技术学院研究实习员，主要研究方向为国有资产管理。

［责任编辑 秦 涛］