文/邱林 徐鹏 张用川

我军涉外非战争军事行动后勤保障研究

文/邱林 徐鹏 张用川

涉外非战争军事行动是指为维护和确保国家政治、经济、军事、外交利益而展开的涉及外国、外军的非战争军事行动。涉外非战争军事行动后勤保障具有目标的战略性、对象的涉外性、政策把握的国际性、安全威胁的多样性等特点，具有联合国主导、区域合作组织主导，国家战略主导等基本类型，本文并就涉外非战争军事行动后勤保障进行了探讨。

涉外；非战争； 军事行动；后勤保障

经济的全球化、利益的交织化、威胁的多样化，使进入二十一世纪的中国，面临着国家战略安全、政治外交互动、经济可持续发展、军事威胁与震慑等诸多问题。这些交织复杂的矛盾，要求中国必须积极主动迎接全球化经济、政治、文化的挑战，增强经济的融合与依存、政治的互信与互动、文化的争鸣与包容。确保国家在多层次、多领域、多渠道的国际互动与合作中赢得主动选择权，确保战略利益的实现需要具备与之相适应的国防军事实力及积极全面参与的涉外非战争军事行动。

一、涉外非战争军事行动后勤保障基本特点

涉外非战争军事行动是指为维护和确保国家政治、经济、军事、外交利益而展开的涉及到外国、外军的非战争军事行动。涉外非战争军事行动后勤保障是确保涉外非战争军事行动任务的执行，满足部队行动需要所采取的涉及财务、军需油料、军交运输、营房、卫勤等方面的保障措施和行动。涉外非战争军事行动后勤保障具有目标的战略性、对象的涉外性、政策把握的国际性、安全威胁的多样性等特点。

第一，目标的战略性。涉外非战争军事行动是国家战略行为，是和平时期国家运用军事力量体现国家意志，维护和确保国家战略利益及其外延而展开的军事行动。后勤保障是确保涉外非战争军事行动顺利进行的重要基础，目标的定位要站在确保国家战略意图实现的高度，要具有战略眼光和大局意识，在不违背外交政策，遵守国际交往准则的基础上，排除一切干扰、阻挠，克服不利因素，不遗余力地确保涉外非战争军事行动后勤保障任务的完成。

第二，对象的涉外性。涉外非战争军事行动后勤保障具有参与者涉外、空间地域涉外、保障对象涉外等三方面内容。涉外非战争军事行动后勤保障的参与者包括外国军队、外国相关机构及其人员；空间地域涉外主要指军事行动后勤保障地点可能处在外国领土、领水、领空、领天，也有可能涉及到国外的电磁领域；保障对象涉外主要指后勤保障可能涉及国际机构、外国军事力量、外国政府机构、外国人员、外国非政府组织、企业等。例如我国参与的“上合组织”框架下的联合军演，不论在国内还是在国外举行，演习由成员国军事人员共同参与指挥，共同组织完成，后勤保障参与者不但有我方保障人员，还有外方保障人员，保障空间地域可以在成员国任何国家内进行，保障对象不但包括参演人员，还包括其他多个国家的军事观察员、多国媒体记者等。

第三，政策把握的国际性。涉外非战争军事行动后勤保障在政策把握上应遵循国际公约，遵循国际组织或区域组织相关协议、约定，在进行后勤保障实施过程中，须取得相关组织授权，并在政策允许的范围内组织实施。如我军参与国际维和，必须遵照联合国的统一部署和安排，遵守联合国维和行动的基本原则并遵守我国参与维和“不干涉他国内政”的基本原则；我军参与“上合组织”联合军演，必须获得“上合组织”授权，在战略投送途经成员国时，需获得成员国同意，在集结地域展开保障时需遵守共同签署的后勤保障协议。

二、涉外非战争军事行动后勤保障基本类型

涉外非战争军事行动样式很多，各种样式都具有其各自的特点，后勤保障也具有许多区别于国内非战争军事行动的内容。涉外非战争军事行动后勤保障按照国家承担的国际、区域职责和作用、国家战略需求等方面内容可以划分为三个基本类型：

其一，联合国主导。指我军涉外非战争军事行动后勤保障需在联合国主导下完成，保障标准、要求、原则须遵循联合国相关规定，保障目标、保障对象、保障时间、保障范围受联合国统一指挥协调。联合国主导下的涉外非战争军事行动主要包括联合国维持和平行动、国际执法行动、军备控制、打击恐怖行动、国际人道主义救援等。例如，我军参与的国际维和行动，作为行动缔约国，我军参与维和人员受联合国维和行动部直接管理，具体行动及保障任务受维和任务区司令直接指挥。

其二，区域合作组织主导。指我军涉外非战争军事行动后勤保障需在区域合作组织主导下完成，保障标准、要求、原则遵循区域合作组织协议内签署的文件，保障目标、保障对象、保障范围可能涉及双边、多边国家。保障指挥、协调、控制由共同成立的联合指挥机构统一指挥。包括区域联合军演、反恐、区域人道主义救援、区域打击国际犯罪或联合执法行动、区域军事经济援助等后勤保障。区域合作组织主导下的双边、多边非战争军事行动是区域国家间加强合作，增强互信，共同应对区域威胁和挑战的非战争军事行动。通常情况下须遵守《联合国宪章》及国际公认的公约，并且非战争军事行动属于成员国自愿参加，而后勤保障是通过区域合作组织国家之间的合作协议，通过国家间多轮军事磋商，以《联合公报》、《会议纪要》等形式确定下来的。

其三，国家战略主导。指我军涉外非战争军事行动后勤保障以确保实现国家战略意图为出发点和落脚点，立足自我保障，争取国际、国内保障。国家战略主导下的单边、双边、多边涉外非战争军事行动后勤保障，包括国家间联合非战争军事行动、保交护航、人道主义救援中的海外撤侨、救援行动和显示存在行动等后勤保障。国家战略主导下涉外非战争军事行动，是在遵循《联合国宪章》和国际公认公约的基础上，在国际法许可的范围内，在外交协商无果的情况下，为维护和确保国家战略利益而采取的非战争军事行动，“双边”的参与方可以是一国，也可以是区域组织，“多边”的参与国可以是多国，也可以是多个区域组织，双方或多方在自愿的情况下进行非战争军事行动；“单边”指由我方主导行动目标和目的，旨在确保战略意图实现。如在利比亚撤侨行动中，为保证我中资机构及务工人员安全回国，我军在亚丁湾执行护航任务的“徐州”号立即赶赴地中海，为搭乘我在利人员的客轮护航，就属于国家战略主导下的涉外非战争军事行动。

三、涉外非战争军事行动后勤保障对策

涉外非战争军事行动后勤保障是涉外非战争军事行动的重要内容，是部队行动不可缺少的重要组成部分，是圆满完成涉外非战争军事行动任务的必备前提和重要基础，其保障效能将对整个任务及国家形象带来重大影响。

1．高度重视后勤保障，强化联合组织指挥 组织实施任何一次涉外非战争军事行动，必须高度重视后勤保障，在组建强有力指挥机构的同时，强化涉外非战争军事行动后勤保障的联合指挥协调，确保实现涉外非战争军事行动后勤保障需求不间断。首先，将后勤保障要素纳入筹划决策和行动指挥决心。遂行涉外非战争军事行动的指挥员和指挥机构，在进行筹划决策和定下行动决心的过程中，须充分考虑后勤保障各项要素，把保障问题纳入前期筹划，在确定决心时，应充分听取后勤部门的专业论证，使行动决心建立在相对可行、可靠的保障之上，以增强后勤保障行动的有效性。其次，将后勤保障贯穿涉外非战争军事行动指挥控制始终。涉外非战争军事行动指挥控制必须高度重视后勤保障衔接，统一行动意识，密切关注行动各环节进展情况及信息反馈，确保后勤保障始终围绕指挥员的决心，适应事态变化。最后，强化联合后勤保障组织指挥融合统一。涉外非战争军事行动后勤保障是我军后勤保障领域新的尝试和挑战，要适应涉外条件下后勤保障联合组织指挥，需在保障融合上寻找突破，不断学习、探索外军后勤保障先进经验、方法为我所用。在联合组织指挥后勤保障时，需建立统一的后勤保障标准、方式，减少后勤保障的需求类型，实现后勤保障资源的高效互通。

2．立足自我保障，拓宽国际、国内保障渠道 涉外非战争军事行动体现了国家战略意图，展示了我军现代化建设成果及维护世界和平和良好形象，在后勤保障方面应充分发挥各级后勤保障部门的组织指挥能动性，立足自我保障，多方争取国际、国内支援，确保行动部队圆满完成任务。首先，各级后勤保障部门应将可能参与的涉外非战争军事行动后勤保障纳入平时预案准备，加强对涉外非战争条件下军事行动后勤保障工作的研究和相关战备物资、信息的储备，确保部队遇有紧急行动，能够有效组织保障，从容应付各种情况。其次，加强预测分析，争取后勤保障主动权。后勤保障部门要积极参与部队涉外非战争军事行动的有关决策与研究，及时准确理解首长意图及对保障工作的要求，使保障工作能站在全局的高度上计划和运作。后勤保障部门要准确把握好部队各个行动环节保障的重心，坚持先急后缓，先主后次。后勤保障部门要科学地预测部队下一阶段的可能行动，分析研究行动重心转移后对保障工作提出的新要求，超前做好各项准备工作，努力实现自我主动保障。最后，涉外非战争军事行动情况复杂多变，后勤保障的需求比较庞杂，靠本级部队自身的后勤保障力量难以全面解决，尤其是在海外陌生的环境地域，在涉外非战争军事行动多种类型主导下，后勤保障要求、标准很高，后勤物资就地筹措、补充困难重重。这就要求部队在组织后勤保障过程中，不断优化后勤保障物资标准，在提升战略投送能力的同时，全面拓宽国际、国内保障渠道，与国际企业、中国海外企业签订保障协议，建立长期保障关系；依托使领馆、海外机构在当地建立起保障力量，积极主动争取多方支援，弥补自身保障力量不足。

3．依据保障类型，突出针对性保障。涉外非战争军事行动后勤保障，与国内非战争军事行动后勤保障及平时正常战备、训练时期后勤保障存在着明显的差异，其保障标准、保障方式、手段存在着明显的区别。针对涉外非战争军事行动后勤保障基本类型，结合部队具体行动任务，因事、因时、因地、因情，有针对性地组织实施保障，才能取得良好的保障效果。首先，联合国主导的涉外非战争军事行动后勤保障通常有两种保障模式，一种是由联合国提供保障，另一种是由我方自我保障，联合国支付相关费用，我国通常采用第二种模式。在联合国主导的后勤保障中，在受领任务后，后勤部门具有一定的响应时间，能够较好地完成后勤物资的筹措、运输、配发、储备等工作，在行动地域展开保障时，应充分挖掘联合国主导下的国际保障机构及其资源体系，搭建我军涉外后勤保障物资通道，畅通国际保障渠道。其次，区域合作组织主导的涉外非战争军事行动后勤保障。现阶段，我国参与的区域合作组织建立的时间还很短，组织内部从管理到协作还有许多需要完善和加强的地方，在军事行动后勤保障方面还处在合作探索阶段。在受领任务时，应根据联合指挥机构下达的后勤保障要求、标准，结合我军后勤保障特点确定后勤保障决心，制定后勤保障预案，建立联合保障体系，在条件允许的情况下可进行模拟保障演练；在后勤保障行动中，应始终围绕保障需求，不断调整方式，灵活运用多种保障方法，确保实现联合指挥机构后勤保障意图。最后，国家战略主导的涉外非战争军事行动后勤保障。在保障指导思想上需突出国家战略需求，在保障模式上需明确以自我保障为主，国际、国内社会化保障为辅。应突出“应急”需求，在行动时间紧、任务急的情况下，后勤保障以急需、必须为主，其余物资筹措可采取经费保障为主、实物保障为辅。例如在财务保障支付方法上，可采取直接支付，委托中资、外资企业代付，第三方转账支付等方式确保任务所需经费及时到达；在后勤保障方法上，可采取实时直达保障、接力保障、委托代购保障等多种灵活方式。

（解放军后勤工程学院/海南省军区后勤部营房处）

1．陈卫平，高杰，刘涛．《涉外军事行动后勤保障主要方法》，《后勤学术》2009年8期。

2．王亚红，荔万俊，陈永红．《涉外军事行动后勤保障基本方式》，《后勤学术》2009年8期。

3．翁兴武．《涉外军事行动后勤保障特点与要求》，《后勤学术》2009年8期。

4．姜成林，刘云兴．《涉外军事行动后勤保障的重要意义》，《后勤学术》2009年8期。

5．孟隰生．《涉外军事行动后勤保障主要原则》，《后勤学术》2009年8期。