石羊河流域中部绿洲灌区玉米制种产业发展优势与对策分析*

2014-02-04刘兴成陈其兵李永德彭治云刘光霞

中国农业资源与区划 2014年6期

刘兴成，陈其兵※，李永德，彭治云，刘光霞

(1．甘肃省武威市农业技术推广中心，武威 733000;2．甘肃省武威市古浪县大靖镇农技推广站，武威 733000)

种业位于农业产业链的最上游，是确保粮食安全和主要农产品有效供给的基础性产业，是涉及国家安全的战略性新兴产业［1］。武威市地处石羊河流域中部绿洲灌区，光、热、水、土资源丰富，是甘肃省乃至全国重要的杂交玉米制种优势区域之一［2］。近年来，武威市立足区域优势，将发展玉米制种产业作为农业种植业结构调整、推进石羊河流域重点治理、发展现代农业的特色优势产业来培育［3］，以提升种业竞争实力、保障农业供种安全、推动种业跨越式发展为目标，突出基地建设、种子企业培育和行业监管等重点环节，着力推进体制和机制创新，加大政策扶持力度，优化发展环境，制种玉米产业化发展呈现出良好的发展态势。截止2012年，武威市玉米制种面积达到1．51万hm2，种子生产量达到17．2万t，种植面积达到甘肃省的1/4，全国的1/9，玉米种子产业已成为全市农户参与最广泛、利益联结机制最紧密的支柱产业，在农业种植业结构调整中发挥着举足轻重的作用［4］。

1 玉米制种产业化发展现状

1.1 发挥资源优势，产业基地稳步扩大

境内土壤肥沃，光照充足，非常适宜玉米产业的发展［5］。截止2012年，武威市玉米制种面积达到1．51万hm2，产量约17．2万t，产值约8亿元左右，建成666．7hm2以上玉米制种乡镇12个，1 333．4hm2以上乡镇4个，带动制种农户5．84万户，专业化生产、规模化经营格局已经形成。

1.2 培育龙头企业，产业化水平不断提高

一是通过加快基地建设、实施重点项目、加强技术创新、强化政策扶持等措施，加大对龙头企业的培育扶持力度。目前，武威市注册资金500万元以上的种子企业达到43家，1 000万元以上的种子企业12家，3 000万元以上的种子企业5家，制种基地666．7hm2以上的种子企业达到9家。二是大力推行强强联手，武科、金苹果、陇玉、金西北等种子龙头企业，与德农种业、屯玉种业、三北种业、河南省农科院、金博士种业、联想集团等国内大型知名企业建立合作关系，有效地提升了企业综合竞争实力。三是大力推行订单生产，种子企业与农民签订产销合同，为农民赊销农资，提供技术指导服务，按照合同保证收购，现款兑付，基地生产秩序不断规范，企业经济实力明显增强，制种户收入显著提高，实现了企业、农户互惠共赢。

1.3 加强科技创新，优质品种选育取得突破

积极鼓励农业科研和农技推广单位、企业开展科技创新，加大了新品种培育推广力度。本地玉米制种企业积极与省内外科研院所合作，在黄淮海地区和海南省建立玉米育种试验基地，开发出适应市场需求的玉米新品种20多个，在国内多个省区进行了审定。尤其是武威市农科院培育的吉祥1号、武科系列，甘鑫种业公司培育的甘鑫系列等品种均获得了国家知识产权保护，其中吉祥1号在国内推广面积仅次于郑单958。

1.4 加快基础设施建设，综合生产能力明显提升

随着国家种子工程项目的实施和种子企业自身积累发展，种子生产、加工、经营基础设施得到较大改善，综合加工和经营能力得到全面提升。目前，武威市种子企业拥有自主产权的各种类型种子库6．5万m2，种子晒场40万m2，种子加工车间4．5万m2;拥有各种类型的种子加工单机360多台，种子加工精选成套设备56套，玉米果穗烘干生产线15条，玉米籽粒烘干生产线26条，年加工种子能力达20万t左右。建成投入使用的种子检验室2 300m2，配套各种种子检验仪器设备570多台 (套)，培训种子检验技术人员150多人，5家种子检验室通过省级“标准化种子检验室”验收，并正式挂牌运行。

1.5 加强市场监管，种子产业健康发展

通过理顺管理体制，充实管理队伍，强化管理手段，切实加强种子市场的执法监督管理，有效规范了种子生产经营秩序，形成了加快种业发展的良好法制环境。建立长期联合行动机制，形成了“农业部门主动出击、相关部门联合协作、内外监督并驾助推”的工作格局，并将“目标责任制度、目标纳入制度、考核运用制度”纳入政府责任制考核范围。出台了一系列整顿种子市场秩序的文件、通告，组织开展了种子市场专项治理整顿，从严打击生产经营假冒伪劣种子、无证生产经营和抢套购种子等不法行为，有效遏制了种子产销过程中的违法行为，维护了制种企业和农民的合法权益。

1.6 发挥协会作用，行业自律能力显著增强

充分发挥行业协会的自律优势，教育、预防、整治多管齐下，在整治中收到了明显效果。一是基地划分中，在种子管理部门的指导下，由协会组织企业统一规划，合理布局，在自觉自愿的基础上划分基地。二是为了防止企业在落实基地中不守承诺，撬抢基地，每个制种企业向协会缴纳保证金，从经济上对企业进行制约。三是组织召开协会联席会，制种企业互通信息，及时纠正违背承诺、撬抢基地的行为。四是种子协会建立企业诚信档案，每个企业与协会签订了《玉米种子安全生产联盟公约》，开展企业诚信评定，强化自律意识，对违规失信企业公开曝光，很好地维护了企业利益和制种农户的权益。

2 存在的问题

2.1 国内种业发展面临国际化挑战

随着经济全球化进程的不断加快，国外优质作物种子在国内种子市场占比越来越大，种植比例呈逐年上升趋势，该地种子企业的发展面临着非常严峻的挑战［6］。

2.2 本地种子企业发展竞争力不强

本地种子企业数量较多，但大部分规模较小，自身发展水平和竞争力较弱，主要为外阜种子企业进行预约生产，企业的新品种研发能力弱、核心竞争力不强［7］。

2.3 基地建设缺乏有效的政策扶持

尽管种子管理部门对种子生产基地进行了统一规划和布局，但由于种子基地建设缺乏有效的政策扶持，制种产业的市场化运行机制和监管制度不完善，致使一些基地存在制种田与农民大田生产相邻种植、企业和农民不履行制种合同等问题，影响了制种产业的健康可持续发展。

2.4 新品种的引进、研发、推广技术力量薄弱

随着现代农业的快速发展，特别是高效节水农业的发展，对农业科技尤其是新品种、新技术的应用和推广提出了更高的需要。同时，也创造更多的机会和条件，从而进一步拓展了种子企业发展的市场空间。但目前在新品种的引进、研发、推广等方面还存在技术力量薄弱、经费严重不足、检验检测手段落后等问题，制约着玉米制种产业的进一步发展。

3 发展优势与机遇分析

3.1 发展优势

3．1．1 自然资源优势

武威市属典型的大陆性气候，从南向北，山区、绿洲、沙漠地理垂直分布明显，气候生态多样。中部绿洲灌区日照充足，年日照时数在2 570～3 030小时，热量适宜，昼夜温差大，十分有利于玉米营养物质的积累;土地广袤，地势平坦，便于集约化种植、机械化作业;境内降水稀少，气候干燥，但良好的灌溉条件可满足玉米生长发育的水分需要;区域内无大中型化工企业，无工业“三废”污染源，隔离条件好，病虫害发生轻，种子质量上乘，这也是西部特色农业发展的后发优势和实现西部农业跨越式发展的基础［8］。

3．1．2 区域比较优势

武威市位于甘肃省中部，河西走廊的东端，是兰州、西宁、银川经济发展三角区域的重心位置和西陇海兰新线经济带的中心地带，也是亚欧大陆桥的中心区位，是我国重要的粮、棉、油等多种优质农产品和牛、羊、猪等畜牧业生产基地。境内除民勤县外，兰新铁路、干武铁路和312国道贯穿其境，国道、省道、地方道路纵横交错，交通运输条件极为便利，区域优势十分显著［9］。

3．1．3 生产技术优势

武威市中部绿洲灌区农民科技意识强，经济条件相对较好，在多年的玉米制种生产实践中培养了大批技术人员和农民骨干，特别是近年来各大制种企业大量引进农业院校毕业生，为玉米制种产业发展打造了一批技术过硬、实力雄厚的专业化技术队伍，培养了一大批熟练掌握制种技术的制种能手和大户，为玉米制种产业发展提供了强有力的技术支撑和人才储备。

3．1．4 生产潜力优势

一是武威市耕地面积28．7万hm2，有效灌溉面积24万hm2［10］，按照武威市“现代农业发展总体规划”目标要求，“十二五”期间，要逐步实现育种、繁种、加工、销售一体化经营模式，建成杂交玉米种子生产基地2万hm2，目前只有1．51万hm2。随着农业结构调进一步优化，以玉米为主的秋粮作物面积的大幅度增加，玉米制种产业发展空间较大，扩增面积在0．5万hm2以上，增加产值约2．65亿元。二是通过高产品种培育、引进、推广及全膜双垄沟播、测土配方施肥、地膜连年利用、病虫害综合防控等良种、良法技术配套集成、推广，在现有基础上可进一步节约生产成本，提高制种玉米单产和效益。按扩增面积0．5万hm2算，每667m2可节约用水60～80m3，节本增收约60元，总体实现节水525万m3，节本增收450万元。

3．1．5 宽松政策优势

武威市政府出台了《关于进一步加快推进农业产业化经营发展的意见》、《关于加强全市种子产业工作的实施意见》、《农业产业化重点龙头企业认定管理扶持办法》等一系列优惠政策，实行“政府引导，部门监管，协会协调，企业自律”四结合的玉米制种基地管理新模式，推行“黑名单制度”和“诫免谈话制度”，有效整治了制种市场无序竞争乱象，促进了武威市种子产业提质增效。针对部分制种企业市场风险能力抵御弱，不时出现拖欠制种农户种子款，造成部分农民上访的现象，进行了企业兼并重组，淘汰了一批小型企业。对拖欠农户种子款、造成农户上访的小企业采取了不划分玉米制种基地的办法，使其退出市场。

3．1．6 企业带动优势

农业产业化是农业发展的必由之路［11］。武威市把打造精品玉米制种基地，培育种子龙头企业作为玉米制种产业发展的突破口，通过招商引资积极引进实力雄厚的制种企业，从土地使用、税收、贷款、用电、招工、交通运输等方面给予了一系列优惠政策。帮助种子企业落实制种计划，协调解决种子生产中的矛盾和问题。先后引进北京金色农华种业科技有限公司、甘肃省敦煌种业股份有限公司等国内种子界50强企业入驻武威，投资建厂。目前，已建成甘肃武威黄羊、黄羊河集团等8个以农副产品加工业为主导产业的工业园区，黄羊工业园区被认定为首批国家农业产业化示范基地，武威工业园区、民勤城东工业集聚区被认定为首批省级农业产业化示范基地。武威市级以上农业产业化重点龙头企业发展到89家，规模以上农副产品加工业年实现增加值19．67亿元。按扩增面积0．5万hm2算，可带动制种农户1．93万户，户均纯收入增加590元，增收1 138．7万元，增加税收约750万元。玉米制种龙头企业在解决就业，吸纳劳动力，培植财源，增加财政收入，提高农民收入等方面发挥了重要作用，促进了武威市玉米制种产业的持续发展。

3.2 机遇分析

3．2．1 西部大开发推进，为武威制种玉米产业提供了新的发展契机

2010年7月5～6日，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，明确指出今后10年西部大开发的总体目标是现代产业体系基本形成，基本公共服务能力与东部差距明显缩小，生态环境恶化趋势得到遏制。深化西部大开发将出台一系列政策，有利于促进经济平衡发展，为最终实现区域发展战略和产业转移做必要的准备。这将为区域内的农业基础设施、物流、农业公共服务以及制种产业和生态建设发展提供新的战略机遇。

3．2．2 石羊河流域重点治理规划实施，为武威制种玉米发展提供了新的发展条件

石羊河流域重点治理规划明确提出以经济手段为主的节水机制，以及调整产业结构、水资源配置保障、灌区节水改造、生态建设与保护等有机结合起来，以实现生态好转、经济发展、农民增收、社会和谐稳定的治理目标。该规划实施将有效解决石羊河流域水资源利用和生态环境存在的突出问题，解决水资源紧缺矛盾，不但有助于推动农业与农村投资增加，而且通过设施农业发展、经济结构调整、节水技术推广、生态环境治理，极大地改善农业生产的基本条件，为武威制种产业发展建立更加稳固的基础。

3．2．3 国家启动实施甘肃省循环经济总体规划，为武威制种产业发展提供了重要的发展机遇

2009年国务院正式批复的《甘肃省循环经济总体规划》，在张掖、武威和定西等地建设特色农副产品加工循环经济基地，依托龙头企业打造“种植、养殖—加工—综合利用”循环经济产业链条，通过建设农副产品加工企业循环经济园区，大幅度提高马铃薯、制种等特色农副产品加工转化率。2010年国务院出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，将甘肃定位为全国重要的特色农产品生产与加工基地，强调大力发展旱作节水农业、突出发展特色优势农业，并在基础设施、生态环境、体制机制建设等方面提出了具体的指导意见。这将为武威玉米制种产业发展提供重要的发展机遇。

3．2．4 市委、市政府“三大战略”实施对武威制种产业发展提出了新要求和新任务

近年来，武威市水资源的过度开发利用已导致水资源严重超载，经济用水挤占生态用水，引起土地沙漠化、荒漠化、盐碱化的扩展等一系列生态环境问题。武威市委、市政府提出大力实施城乡融合、生态立市、工业强市战略，以建设节水型社会为主线，努力推动经济发展方式转变和经济结构调整的要求，培育壮大支柱产业，对未来武威制种产业发展提出新的目标和任务。

4 促进玉米制种产业发展的对策

4.1 加大对产业发展的政策扶持力度

种子产业属于基础产业，改良品种是农业增产增效最直接的方式。玉米制种也是甘肃省具有较强优势的特色支柱产业，建议政府从发展现代农业的现实要求考虑，从土地整理、渠路林田配套、节水灌溉新技术推广、信息化控制管理、农业机械装备等基础设施建设方面以及品种选育、种子试验示范、良种推广普及等方面进行重点扶持，促使种子产业持续快速发展。

4.2 加大对产业发展的信贷支持力度

建议政府进一步完善扶持种子产业发展的农村金融制度，对种子生产、收储、加工、销售等关键环节给予金融政策倾斜，出台贷款贴息扶持政策，扩大信贷投放规模，为种子产业发展提供资金保障。

4.3 加大对种子龙头企业的培育力度

一是建议政府在落实好中央、省市对农业产业化龙头企业的扶持资金和优惠政策的基础上，调整财政支出结构，切实加大对玉米制种龙头企业的建设投入。二是进一步出台优惠政策，通过贷款贴息、以奖代补、无偿补助等形式，加大对有发展前途的武科、金苹果、陇玉、金西北等种子龙头企业的金融扶持。三是在制种龙头企业建设用地上，政府部门应优先考虑，对生产基地、所用收购场所等按农业用地对待。四是在不改变农业用地性质的前提下，允许农户有偿转让土地使用权或以土地使用权入股参与农业产业化经营，进一步增强企业参与国际、国内市场竞争的实力。