姚如青 朱明芬

2012年，浙江人均GDP首次超过1万美元，这标志着浙江经济进入新的发展阶段。同时，随着浙江经济发展水平不断提高，资源禀赋结构也在改变，传统的成本竞争优势正在消失，经济发展的约束条件逐渐增多，构建适合浙江中高等收入阶段的现代产业体系成为至关重要的问题之一。

应构建什么样的现代产业体系？

观点之一：为了可以尽快实现人均GDP 1万美元时代跨入2万美元时代，浙江经济应当主动防止制造业比重过快下降

根据先进国家或地区的发展经验，尽管人均GDP 1万美元向2万美元跨越之中制造业比重出现下降，但是制造业比重的下降幅度与人均GDP 1万美元至2万美元的时间跨度具有正向关系。2012年，浙江制造业比重44%，这个比重处于偏高水平，超过任何一个人口超过1000万的人均GDP现已超过2万美元的国家或地区达到1万美元时的比重。例如，美国、日本、德国、法国、英国、意大利和韩国达到人均GDP 1万美元的时间分别是在1978年、1978年、1979年、1978年、1980年、1986年和1995年，当年各国制造业比重分别达到35%、41%、41%、34%、41%、33%和42%。这些国家由于具有先行发展优势，达到人均GDP 1万美元水平时，就能掌握更多的先进制造业或制造业的高附加环节。作为国际上的后发区域，浙江人均GDP达到1万美元时，制造业比重虽高，但是竞争优势主要依靠的却是价格便宜的要素成本。可以设想，浙江未来人均GDP 1万美元时代迈进2万美元时代，由于初始的制造业比重已经偏高，原有的成本竞争优势趋于减弱，这个跨越过程更有可能出现制造业比重大幅下降，这对于保持浙江经济又快又好的增长非常不利。

观点之二：处在人均GDP 1万美元的发展阶段，浙江经济相对偏低的服务业比重仍然具有合理性，与其要求提高比重，不如注重质量提升

产业结构变动的规律认为，服务业比重将会随着经济发展得到提高。2012年，浙江服务业比重45%，远远低于同期美国79%、日本71%、德国71%、英国78%、法国80%、意大利73%和韩国59%的水平。浙江服务业比重为什么这么低？主要原因还是浙江经济的发展水平仍然较低。可以设想，未来浙江人均GDP 1万美元时代迈进2万美元时代，服务业比重将会自然而然地得到提高。但是，如果仅是简单地认为较高的服务业比重是现代产业体系的重要标志，由此没有较好顾及当前阶段经济发展的客观现实，不切实际地要求提高服务业比重，不仅不能促进经济增长的目标，反而形成经济发展的障碍。对于服务业发展，浙江与其注重提高比重，不如注重提升质量，更加注重发展生产性服务业和高技术服务业，通过服务业发展带动制造业发展。

观点之三：为了可以维持经济发展的强劲活力，现代产业体系须在传统产业和新兴产业之间寻求最佳程度的融合

“新兴产业”的发展属于创新活动，这种创新活动最大特点就是永远具有不确定性，可能获得成功，也有可能会失败。为了鼓励作为经济发展活力来源的创新，新兴产业发展可以优惠扶持政策，得到更为廉价的土地，获得税收的减免甚至相应政策配套的财政补助。从短期看，新兴产业发展是一个“投入大、产出小、有亮点”的“面子产业”。但是，从长期看，新兴产业中一定会有效益较好的产业脱颖而出，代替先前经济增长主力的传统产业，带动经济实现持续成长。可以设想，未来人均GDP 1万美元时代迈进2万美元时代，浙江经济需在传统产业之上添加数量可观的新兴产业。当前构建现代产业体系的最大挑战就是，既要最大限度地避免添加新兴产业的当前投入浪费，又要最大限度地获得新兴产业的未来产出效益，达到当前投入与未来产出之间的有效平衡。

现代产业体系应怎样构建？

建议之一：依托制造业大省的产业优势，分步骤分阶段地实现向制造业强省的华丽转变，实施防止制造业比重过快下降的维稳工程

技能提升和减人增效联动发展，探索制造业蓝领工人成为中等收入阶层的办法，继续推进技能人才振兴工程、“名校名师名专业”工程、首席技师龙头带动计划等，同时引导企业加快固定资产更新，实现“机器换人、减人增效”。主导产业和配套产业联动发展，推动大型企业作为主制造业商与零配件供应商、渠道供应商紧密结合，形成一批具有自主创新能力、自主知识产权、自主产品品牌、自主营销网络的大企业大集团。高端产业和低端产业竞争发展，通过低端产业带动高端产业发展，推动块状经济发展总部经济；通过研发和销售提升利润率；通过财税经济杠杆，彻底淘汰落后产能，着力发展资本密集型和技术密集型制造业。外贸行业和内贸行业联动发展，主动接轨上海自贸区，积极拓展市场营销，重点开辟包括金砖国家在内的国际市场潜在区域。同时抓好内需结构升级的机遇，推进外贸行业内贸化和内贸行业外贸化。县域经济和都市经济联动发展，推进“县域经济”转向“郊区经济”，提升都市经济的辐射带动作用。

建议之二：依托国家的产业政策改革和信息技术的深入运用，着力发展若干个浙江具有优势的服务行业，实施服务业发展的提质工程

营造服务实体经济的金融生态。适应浙江经济“轻、小、民、加”的发展优势，建立多层次资本市场和培育本土金融机构；适应资本密集型产业发展的需要，注重发挥大型银行和资本市场的作用，鼓励引导金融产品创新；适应知识密集型产业发展的需要，推进科技与金融、产业投资与创业投资相互结合，丰富直接融资渠道。依托电商行业发展的带动作用。发挥阿里巴巴为代表企业的龙头带动作用，大力培育网商，加快网商集聚，做强电子商务产业链，创新电子商务服务模式，发展移动电子商务，促进电子商务和快递业融合发展，支持开拓互联网金融业务，引导互联网金融健康发展。突出高技术服务业的促进功能。扩大高技术服务业的企业优惠政策覆盖范围，积极发展包括研发、设计、物流、广告、服务外包在内的生产性服务业和总部（楼宇）经济，创新高技术服务业用地方式方法，引入弹性土地供应机制，提升现代服务业集聚区功能。发挥区域率先发展的引领作用。深化推进温州市金融综合改革试验区，推进丽水农村金融改革试点，开展义乌市国际贸易综合改革试点，支持杭州建设国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、全国电子商务中心和区域性金融服务中心。

建议之三：依托传统产业利用比较优势，着重发挥政府作为新兴产业发展的协调者、促进者和引领者功能，实施新兴产业发展的培育工程

适应产业生态演化规律不动摇，对传统行业加以技术改造或商业模式改造。对于部分发展势头较好且税源贡献持续增长的新兴产业，扶持政策可以不必加大，甚至还可退出。对于另外部分的新兴产业，虽然税收贡献较低，要继续加大政策扶持，同时改进扶持办法。促进高新技术企业孵化不动摇，完善企业成长全过程的政策扶持办法，建立“宽容失败，欢迎再来”的创业文化；提供发展新兴产业的必要信息；协调同一新兴产业不同企业的关联投资，支持企业跳出技术模仿的陷阱。吸引和培育灯塔型企业不动摇，通过灯塔型企业的到来和成长实现技术升级，引来它们的竞争者和合作者，为中小企业成长提供土壤，形成区域协同技术创新体系，进而逐渐形成高新技术产业的集群优势。确立和推进国际化战略不动摇，坚持外智、外资、外经、外贸“四外”齐上，集聚国际创新资源，实现“研发全球化”和“研发本土化”的有机融合。突出智力资源重要地位不动摇，依托在杭高校和科研院所的人才资源，鼓励产学研合作，创建多位一体的创新体系。构筑高层次人才创新创业高地，支持创新创业人才的引进、培养和奖励。支持和提升高新区发展不动摇，抓好建设青山湖科技城、未来科技城、嘉兴科技城和舟山海洋科技城。坚持土地资源优化利用不动摇，提升高新技术企业进入园区的单位产值门槛。