文/天酬

卷首语

“最先一公里”与“最后一公里”
——《物流业发展中长期规划》研习之一

文/天酬

7月14日凌晨，历时月余的2014巴西世界杯终于尘埃落定。尽管诸多球迷不免为阿根廷和梅西的功败垂成痛惜不已，而创造力量与技术完美结合，推崇球员特长与球队战术整体配合的德国队一举夺魁，确也实至名归。其“整体配合”颇获李克强总理的青睐。在此前召开的国务院常务会议上，特别用几小时前刚在世界杯半决赛上7:1大胜巴西队的德国队举例，强调整体合作的重要性。李克强总理指出，“各部门都要根据各自职能分工，协调配合，为整体服务。政府工作只有一个目的，就是最大限度维护国家利益和人民利益。要求参会者‘超越部门利益’，保证‘整体工作’的顺利实施。”

谈及协调配合与整体工作，反映在推动和促进国内物流业发展上尤为典型。《物流业发展中长期规划》的及时出台，无不得到了业界的热烈欢迎与衷心支持，如果能够真正被落实到位，发挥效果，必然在国家政治、经济、文化生活，在促进就业、稳定增长、改善民生方面发挥“助推剂”的积极作用。

与此同时还应该看到，这些政策举措虽然是由国务院拟定发布的，但是最终却要由国务院各部委局办，由地方政府来付诸实践。按照以往的经验和教训，这些政策举措在推进落实的过程中，往往并不是一帆风顺的，经常会遭受各种各样的阻力，甚至会推进艰辛，难以贯彻落实。长期以来，无论是一些重大改革举措还是民生政策，总会遭遇各种各样的消极应对，往往自政令发出的“最先一公里”，从上了长安街开始，就遭遇到了打折执行，然后，经过“中梗阻”的变通执行、对策执行，到了“最后一公里”的基层，往往政策走样，甚至完全不执行，以致形成了坊间所说的“好政策出不了新华门”。而“九龙治水”的物流政策执行尤为过之。大都是政策规定有十分，历经库损路耗、跑冒滴漏、掺杂使假、缺斤短两等等，待到落实的地界儿，恰恰应了天津的一句歇后语；“菜瓜打驴——剩不下嘛儿了。”正唯如此，一段时间以来的负面积累造就了物流现状的不堪。

国务院出台的政策举措之所以得不到彻底的贯彻落实，或者是落实情况大打折扣，原因也是各种各样的，或是部委局办对政策的理解不透，或是各级地方对问题的重视不够，或是政策本身触及了一些既得利益群体的软肋等等。可不论是什么原因，如果中央政府已经出台公布的政策举措在现实中得不到贯彻落实，无法发挥它应有的作用，其负面影响是无法估量的。

着力打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制机制障碍。所谓打通“最先一公里”，就是要打破万事开头难的规律，实现破局效应；而政策举措遭遇的“最后一公里”，也往往是阻力最大的地方，唯有继续坚定不移地全面深化改革，理顺权力与市场的关系，通过行政系统的强力督查，自我净化，来打破改革博弈的立场格局，才能真抓实干，让各项改革、政策落地，不断获取物流业发展的实际成果。