项敏 胡美珍

2014年是全面深化改革的开局之年，永康将结合实际，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以解决鼓励创新、宽容失败的制度建设为核心，破解改革创新发展中的体制性障碍，推进重要领域和关键环节的改革步伐，打造体制机制更为科学完善、富有生机的活力永康。

激发经济活力和创造力。通过“管用、实效”的政策改革和引导，促进企业实施“机器换人、腾笼换鸟、空间换地”。完善产业升级体制机制，发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业、改造提升传统产业、淘汰落后产能。积极稳妥推进金融系统股份制改革，加强中小企业金融服务中心建设，增强服务小微企业能力。建立完善金融风险处置机制，有效防范金融风险。

推动政府改革。正确理清政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，并更好地发挥政府作用。政府要主动做好该做的事，在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫、在激发市场主体活力上多想办法、在加强薄弱环节建设上加大力度，不断优化政府服务，提高政府效能。做好“减、合、整、强”四篇文章，“减”就是减掉臃肿，通过“脱外衣”精简机构，提高机关工作效率，减少人浮于事现象；“合”就是合并职能，确保权责一致，切实消除推诿扯皮现象；“整”就是整合资源，在人权、财权、物权、事权各方面，做到五指合力，发挥更大效应；“强”就是加强治理，统筹兼顾、堵疏结合、标本兼治，营造更好的改革发展稳定环境，最大限度激发社会活力。

构建城乡一体化新格局。推进城镇化改革，进一步优化城乡发展规划，构建有利于人口集中、产业集聚、服务便利、环境优美的中心城区—中心镇相连接的城市带、特色小镇—特色产业功能区新格局：逐步形成以中心城区（包括花街、芝英、石柱）为核心，城区—古山（小城市）—龙山（依托浙商回归创业创新园支撑，形成龙山、四路、西溪相连接的小城市）城市带，唐先、象珠、前仓、舟山、方岩等特色小镇及东部生态保护区、方岩风景名胜区、西部现代农业观光区、以开发区为龙头的“一区两园”工业集聚区，构建一种众星捧月、龙飞凤舞的城乡一体化发展的新形态。着力推动基本公共服务向农村延伸，建立健全城乡一体的基本公共服务供给制度。创新现代农业经营体制和农村产权制度，加快农村集体资产及村经济合作社股份制改造，完善土地征用制度。深化户籍制度等配套改革，有序推进农村转移人口市民化。

加快推进社会事业改革。积极鼓励社会力量投资文化设施，参与文化产业园区和特色街区开发建设，鼓励发展影视制作、文化旅游、创意研发等文化创意产业。全面深化公立医院综合改革，积极探索县乡村卫生一体化综合管理机制。大力推进民办教育综合改革，加强对民办学校的资金、人才、信息支持，推行教育精细化管理，不断提高教学质量。落实中央人口计划生育政策调整措施。健全群众体育服务体系，推进学校体育设施向社会开放。积极推进广播电视台与新媒体的融合。进一步健全就业和社会保障机制。

推进社会治理体制改革。进一步健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理体制。认真梳理各级政府的权责界限，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政执法体制改革，推进综合执法和执法力量下沉。整合国土、环保、质监、安监等执法力量，建立镇级综合执法队伍；整合基层工商、药监机构和人员，建立基层市场监督管理所，加强食品药品安全监管。

2014年永康市将成立全面深化改革工作领导小组，负责全市改革的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。具体改革要率先探索七个项目：一是“低效厂房”改造中不同性质用地整合利用的改革突破；二是制定打造全国循环经济示范县和全国质量强市的配套改革政策；三是流程再造、审批提速的审批制度改革；四是企业风险防范联动预警机制的进一步完善；五是城市社区建设和加强管理的改革；六是农村污水处理设施管理体制的改革；七是国库集中支付、部门预算、乡镇财政、预算绩效管理等各项财政改革。