浙江省咨询委综合经济部

最重要的是要客观正确地认识浙江经济在转型发展中的阵痛，果断摒弃对传统发展模式的依赖思维，忍受经济增长速度在转型时期一定程度的下降，着眼于中长期的转型发展，加快培育和构造经济增长新的动力

出现了具有中长期意义的积极变化

在世界经济复苏艰难，国内经济下行压力加大这一背景下，上半年浙江省坚持稳中求进、改中求活、转中求好，抓改革、治环境、促转型、惠民生，经济运行进入二季度以来，除工业生产增幅尚有波动外，主要经济指标总体呈现逐步走稳、稳中趋好态势。同时，创新驱动作用有所增强，出现了一些具有中长期意义的并有延续性的积极变化。

工业增速平缓，效益有所提升。1-5月，规模以上工业增加值4665亿元，比去年同期增长6.3%。战略新兴产业增加值1119.3亿元，增长7.8%，增幅比1-4月提高0.1个百分点，也高于规模以上工业增速；高新技术产业、装备制造业增加值同比分别增长8.9%、8.1%，增幅分别高于规模以上工业1.8和2.6个百分点，但均比1-4月回落0.2个百分点。

新产品、新市场开发较快。1-5月，规模以上工业新产品产值6423亿元，同比增长19.8%，增幅比规模以上工业产值高14.8个百分点；新产品产值率为26%，同步提高3.2个百分点。1-4月，规模以上工业内销值增长5%，出口交货值增长2.9%，内销快于外销2.1个百分点；网上市场不断壮大，全省网络零售总额1502亿元，增长62%；省内居民实现网上消费842亿元，增长51%。

出口增幅领先沿海主要省份。1-5月，以人民币计价，进出口总额8480.5亿元，比去年同期增长3.6%，其中，出口6284.5亿元，增长5.6%，增幅分别比1-4月回升1.3和2.6个百分点。5月份，进出口1959亿元，增长8.3%，出口1556.1亿元，增长14.3%，月度出口规模首次突破1500亿元，创历史新高，月度出口增速已连续3个月高于10%，呈逐月攀升态势。1-5月，浙江出口增幅高于全国和广东、福建、上海、江苏、山东。

财政收支增长平稳，民生改善得到保障。1-5月，财政总收入3515亿元，同比增长7.6%，公共财政预算收入1976亿元，增长7.4%。公共财政预算支出1782亿元，同比增长12.7%，增幅比一季度提高4.9个百分点。其中，卫生计生、文化传媒、教育、住房保障、节能环保、社会保障和就业等支出分别增长32.5%、21%、17.3%、16%、15.6%、15.2%，一般公共服务支出下降0.5%。

关注经济运行面临的主要问题

制造业投资大幅回落，经济仍存下行压力。1-4月，浙江制造业投资增长6%，增速同比回落13.9个百分点，降幅居沿海省市之首。31个制造业行业中，浙江有15个行业投资出现下降，同期江苏只有6个行业下降。5月末，浙江新开工项目数和计划总投资分别下降3.5%和9%，在沿海省市中下降明显。尤需关注的是，浙江新开工项目中制造业项目投资下降更为明显。浙江制造业采购经理指数比上月回落0.4个百分点，为51.4%，虽然比全国同期高0.6个百分点，但从走势看，全国PMI指数连续3个月回升，而浙江经历3、4月份短暂回升后，5月份却有所回落。

部分行业和企业生产经营困难。市场需求不振，产品价格低迷，生产成本上升，企业产能过剩，部分企业生产经营困难，盈利空间进一步压缩。对全省3.8万家工业企业生产经营及景气状况调查显示，一季度，工业企业平均产能利用率仅为74.9%，33.2%的企业生产能力利用率在75%以下。利润增长主要集中在电力供热、通信电子等五大行业，而食品、黑色金属、家具、有色金属、船舶等行业利润分别下降30%、23.7%、17.4%、16.6%、11、3%，废弃物资源综合利用全行业亏损。据浙江采购经理调查，5月份，有4成的中型企业和5成小微制造业企业反映资金紧张问题。

企业预期不稳，信心不足。5月份，企业生产经营活动预期指数为55.7%，比上月回落2.7个百分点，已连续2个月出现回落，预示企业家对未来生产经营预期趋于谨慎。实体经济中企业不敢投、不能投、不会投等现象比较普遍。不少经营状况良好的中小企业因为形势不明朗或预期不佳，扩大生产的意愿不强，甚至有的企业为节省财务成本主动退还银行贷款。据省发改委对1000家工业企业监测显示，仅有40.9%的企业表示未来3个月有投资计划，同比回落8个百分点。

房地产市场低迷，金融风险压力显现。房地产市场销售量价齐跌，1-5月商品房库存量不断扩大，销售面积和销售额同比分别下降26.2%和30.3%。房价环比下降，在国家统计局监测的70个大中城市中，4月份，杭州、金华、宁波、温州新建商品住宅的价格与上月相比，分别下降0.7%、0.4%、0.2%和0.1%，降幅趋前。不少房产企业和制造业企业资金担保链断裂风险持续积累和显现，银行业不良贷款延续去年“双升”趋势，5月末，银行不良贷款余额1463亿元，比年初增加263亿元，不良贷款率2.13%，历史上少见。

加快培育和构造经济增长新的动力

从长周期视角来看，这些问题更多属于改革、转型、换挡引发的“阵痛”。当前，最重要的是要客观正确地认识浙江经济在转型发展中的阵痛，果断摒弃对传统发展模式的依赖思维，忍受经济增长速度在转型时期一定程度的下降，着眼于中长期的转型发展，抓住经济增长中新的积极有利因素，加快培育和构造经济增长新的动力。

要稳增长，更要正确把握对增速放缓的容忍度，推动经济转型发展。今年浙江经济增速的放缓，除了外部经济冲击之外，更多的是经济发展阶段和发展方式转换的结果。浙江经济正处于深度调整之中，经济增速已经下了一个台阶，并将继续维持一段时间，这已成为浙江经济发展的新常态。要对经济增速放缓保持一定的容忍度，只要经济增速与全国平均水平大体相当，与浙江年度发展目标基本相符，就不要过多地强调保持经济增长速度。要牢牢把握转变发展方式的主线，紧紧抓住由要素驱动向创新驱动转变的重大调整机遇，坚决破除唯GDP观念，果断摆脱传统的发展路径依赖，坚定不移地开展“五水共治”，把它作为倒逼经济转型升级的战略举措；坚定不移地全面实施创新驱动发展战略，推进“四大国家战略举措”；坚定不移地大力发展和提升民营经济，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，把推动经济结构转型升级放在更加突出的位置。

要全面深化改革，更要积极创造改革红利，向改革要科学发展的新动力。改革开放以来，浙江经济发展取得的成就靠的就是改革带来的红利和动力。现在更要以三中全会精神为指导，从浙江的实际出发，提出全面深化改革的新举措，抓好各类先行先试的试点，在全省形成培育改革开放新优势的良好氛围。全面落实“两美”决定，推动全省全面深化改革，切实加强和改进各项民生工作。改革生态环境保护管理体制，强化主体功能区建设，完善生态补偿机制，探索编制自然资源资产负债表，对主要领导干部试行自然资源资产离任审计。深化行政体制改革，以率先推行地方政府及其工作部门的权力清单制度为契机，积极探索深化省管县体制改革。深化国有企业改革，积极支持民营企业以入股、并购等方式参与国企改革，大力发展混合所有制经济。加快外贸体制改革和外贸结构调整，积极发展跨境电子商务，不断开拓新兴国家市场，积极争取设立“自由贸易港区”；加强都市区建设，促进港口城市发展，实质性推进宁波-舟山港一体化发展；大力推进区域金融改革，鼓励有条件的企业积极上市。积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带建设。以开放带动转型，走出一条国际化的转型升级路子。

要重视企业经营困难，更要充分利用市场倒逼机制推动企业转型升级。市场竞争是迫使企业转型升级的外在动力，由经济危机引发的企业“关停并转”和“重新洗牌”，更是经济转型升级的重要机遇。目前，部分企业存在着人工成本上升、订货减少、融资、盈利不佳等经营困难。其中许多企业是市场上“边际”意义的企业，政府不必过多干预和扶持。那些经不起市场考验的“僵尸”企业，应该让市场倒逼其退出市场。既要重视部分企业经营困难，更要充分利用市场倒逼机制推进企业转型升级。在妥善处理“资金链”和“担保链”断裂风险时，要保持“靶向施药”，对好的企业要协调各有关方面积极支持，对差的企业要及时“安乐死”，政府不要有菩萨心肠，要引导企业走转型升级之路。出台优惠政策，鼓励企业按照市场经济规律进行兼并重组，优胜劣汰，优化产业组织结构。加大力度实施“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等举措，充分利用市场倒逼机制，着力破解经济发展过多依赖低端产业、低成本劳动力、资源要素消耗等问题。

要重视投资增速的回落，更要注重扩大有效投资与改善有效供给。对固定资产投资特别是制造业投资增速回落要高度重视，但是切忌为了追求投资增速而走重数量轻质量的老路。要把促进民间投资作为扩大有效投资的着力点，全面落实促进民间投资42项实施细则，确保民间投资强劲增长。全力抓好扩大有效投资“411”行动计划，着力提高投资质量和效益，抓住国际国内产业转移和投资布局变化新趋势，进一步优化投资环境，创新引资方式，促进省内资本与省外资本互促、民资国资外资共赢。进一步加强农业农村水利等基础设施和城际轨道交通建设，加快中心城市建设和小城镇培育，协调好推进新型城市化、建设美丽乡村和房地产调控的关系，既要挤出房地产“泡沫”，又要促进房地产业稳定健康发展。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，更多依靠内需特别是消费需求拉动经济发展，充分发挥消费、投资、出口的协同拉动作用。以实施“三名”工程为契机，推动企业开发新产品，利用新技术拓展内需市场，培育新的消费热点。高度重视现代服务业对消费的拉动作用，以电子商务和移动互联网为抓手创新商业模式和培育新型消费模式。积极培育和发展网络市场，推动实体市场与网络市场的联动。积极发展信息化、智慧化引领的新产业。要以互联网、手机应用和物联网为基础，大力提升信息经济在浙江经济体系中的主导地位。整合省内外资源，推进智能化物流信息系统、高速网络等网络经济的基础性平台建设。鼓励数字出版、网络游戏、移动多媒体、卫星导航等领域的开发和应用。