浙江省人民政府咨询委员会课题组

更加突出信息经济的战略定位
——加快发展浙江信息经济的战略重点和建议

浙江省人民政府咨询委员会课题组

要以全球化的视野、前瞻性的意识、拥抱大数据的胸怀，把信息经济上升到实现全省经济社会转型升级、可持续发展的战略高度，紧抓不放持续推动

信息经济是以信息资源为基础，以信息技术为手段，通过提供信息产品、信息服务以及促进信息消费、流通来拉动经济增长的一种经济形态，也是继农业经济和工业经济之后最现代化的经济形态，包含了信息基础设施、信息技术产业、社会和经济的信息化等内涵。在信息经济时代，我们一定要以全球化的视野、前瞻性的意识、拥抱大数据的胸怀，把信息经济上升到实现全省经济社会转型升级、可持续发展的战略高度，紧抓不放持续推动，这是关系到浙江实现“四翻番”，乃至今后很长时期经济持续健康发展问题。

具有重大战略意义

信息经济是拉动经济增长最为现实可行的战略举措。信息经济在推动三大需求包括有效投资（信息基础设施投资、信息技术产业投资、信息服务业投资）、促进消费（信息产品消费以及通过信息应用软件和电子商务实现的消费）、扩大出口（跨境电子商务B2C和B2B）方面发挥着越来越重要的作用，为浙江经济持续增长创造出一个很大的新增长点。预计到2020年，电子商务实现的商品销售额有可能超过网下销售，以2012年浙江消费拉动GDP增长4个百分点测算，仅信息消费中电子商务就相当于拉动浙江经济增长2个百分点。电子商务带动的物流、资金流、信息基础设施投资也将成为吸引央企、外企、民企投资新的重要增长点。在信息技术的推动下，信息经济各个领域、各个主体相互融合、渗透、带动，将会逐步居于社会经济的主导地位。

信息经济在推动经济社会转型升级方面具有无可比拟的战略优势。信息经济具有大数据、可复制、可共享、绿色环保、极强渗透性及广泛应用性等特征，在技术和成本方面具有不可比拟的竞争优势。以我国最大的网上市场阿里巴巴与我国最大的实体市场义乌国际商贸城对比，阿里巴巴旗下淘宝和天猫2013年双十一节一天的访问量达到3.3亿人次，这一天成交额约350亿元，而义乌国际商贸城平均每天的客流量约20多万人次（客商以批发为主），2012年一年交易额580多亿元（对外公布数，实际交易额可能要高得多）。

通过信息技术在社会与经济各个领域的应用和渗透，尤其是在生产、流通、消费等领域越来越广泛的应用和渗透，必将促进流通革命、生产革命、服务革命，如电子商务直接绕过跨国公司对国际营销网络的垄断，获取生产到消费者中间各环节的利润，制造企业由传统的采购、生产、销售各自独立经营向供应链制造企业转变，网络信贷对金融支撑实体经济特别是小微企业和现代农业可以发挥突破性的作用。

可以说，信息经济的发展将极大地提高浙江服务业的比重和技术密集型产业的比重，促进经济转型升级，改善外来人口结构；极大地提高政府的社会治理和公共服务能力，促进政府转型和社会与人的和谐发展。信息技术的发展还为企业转型升级提供了历史性机遇，为企业开展跨界竞争提供了可能，促进了竞争主体格局的革命性变化。实践表明，企业一旦掌握了领先的信息技术，通过挖掘数据财富可以迅速在市场竞争中取得遥遥领先的发展优势。

发展信息经济是浙江经济实现可持续领先发展的战略选择。信息经济具有商业应用为主导，带动信息基础设施建设和信息技术产业发展的特征，发展信息经济可以有效发挥浙江历史上义利并重的重商文化和人文优势，以及电子商务领先优势（尤其是不少电商交易平台已经积累的海量数据是分析把握社会需求的宝贵资源），可以有效规避资源要素、空间、劳动力、环境承载量日益严重制约的劣势，引领浙江进一步扬长避短、有形无形并举，促进经济转型升级，在全国区域经济新一轮竞争中继续保持领先地位。

总的来看，在历次的技术革命中，中国一直是一个学习者、追赶者。在信息经济时代，中国尤其是浙江已在信息经济部分应用领域逐步迈向领跑者的角色，浙江拥有世界上最大的电商交易平台企业、世界最大的电商交易数据库。但是，浙江发展信息经济还存在不少困难：一是观念滞后，认识不足。各级领导对信息经济的认识没有完全到位，突出表现在对信息经济了解的速度远远赶不上信息经济自身发展的速度。二是基础设施滞后，技术与产业支撑能力不强。浙江网速只有美国、日本、香港等发达国家和地区的十分之一甚至几十分之一，电子信息产业占经济的比重5.8%，远低于广东和江苏，物流基础设施及其信息化应用水平难以持续有效支撑信息经济的快速发展。三是体制障碍，力量分散，政策乏力。目前与信息经济相关的部门众多，还没有一个统揽全省信息经济的专门机构，还处于无规则无计划状态，政府部门信息孤岛、数据分割、重复建设、政策资源分散等问题较为突出，与广东、江苏、上海、山东相比，浙江在信息消费、信息产业扶持、信息科技、基础设施建设等方面的扶持政策差距明显。

目标、原则和重点

（一）发展信息经济的主要目标及基本原则

主要目标：加快建立信息消费主导、基础设施完善、产业支撑有力的信息经济发展体系，努力促使信息经济成为持续拉动全省经济社会转型发展的新动力，快速走出一条由自然资源小省、市场经济大省到信息经济强省的科学发展之路，走在全国前列。

信息经济发展“四优先”原则：

——信息应用优先的原则。坚持信息应用优先，通过更加注重信息技术在经济社会的应用，来倒逼信息技术的研发，带动与信息技术有关的信息产品的生产、流通、消费以及信息基础设施的建设。

——信息经济基础建设优先的原则。信息经济基础设施建设具有投入大、回报周期长的特点，只有具备良好的信息技术基础设施，才能更加有效地吸引浙商回归、吸引高技术信息企业和人才来浙江创新创业。

——市场机制优先的原则。要进一步突出市场在资源配置中的决定性作用。认真汲取我国一些产业短短几年产能就严重过剩的深刻教训，彻底摒弃过去传统的政府扶持产业发展方式的路径依赖，把工作着力点更多地放在发展方向和规划的引领上，更多地放在公平竞争环境的营造上，更多地放在市场主体内生动力的激发上。

——创新驱动优先的原则。要牢固树立技术创新、产品创新、贸易与生产方式创新、服务领域创新、企业组织形态创新、政府服务创新的理念，不断改革创新体制，努力建设人才、技术、企业、政府互动的开放型信息经济创新发展格局。

（二）发展信息经济的重点

发展电子商务，打造全球电子商务中心。浙江正成为全球发达的电子商务区域之一，要进一步加强电商、电商服务商、电商交易平台等市场主体的培育，支持阿里巴巴扩大市场覆盖范围，巩固全球最大的电商交易平台地位，支持义乌国际商贸城等省内专业市场与电商交易平台的融合发展，支持网盛生意宝（中化网）等专业电商交易平台的建设，继续发展企业的B2C、B2B以及C2C，加快发展城市社区和农村电子商务，努力把浙江打造成全球电商集聚中心、营销中心、产业集聚的高地、浙货销售的主渠道之一。着力加快移动电子商务的发展，积极推动手机作为电子商务新的购物终端、支付终端的应用，推进移动支付。着力推进跨境电子商务，积极推动跨境电子商务批发、零售、平台、境内外仓储及物流配送体系的建设。加快建设智能物流及配送、智能仓储，大力支持“菜鸟工程”、传化智能公路港等重大现代物流项目的建设。

扩大信息消费，创新发展现代服务业。着力发展信息消费，降低网络资费，鼓励网络、导航、移动终端、物联网、数字媒体等产品与服务的消费与普及。着力发展互联网金融，重点推动网络支付与结算、网络信贷、网络金融增值服务、网络保险，加快发展网络教育、网络医疗等现代服务业。着力促进信息化与城市化的融合发展，大力推进城市的信息化，积极发展智慧城市，特别是智能电网、智能交通、智能水务、智慧政务服务、智慧平安城市建设等。

发展信息经济基础设施，发挥综合效益。加强信息技术基础设施建设，重点发展信息高速公路、互联网数据中心等云计算、4G移动信息技术、物联网、卫星通信等基础设施，加快网络电视、手机电视、有线电视设施的建设，完善“宽带浙江”区域布局和加强关键节点的建设。要重点建设全省信息高速公路骨干网，以及加快与国际互联网接口的建设，高度重视已有信息基础设施互联互通，发挥新建基础设施的最大效用，努力把浙江打造成为全国乃至全球信息经济基础设施最为先进的地区之一。

发展信息技术产业，构建信息经济的技术支撑体系和产品支撑体系。继续加大对信息技术科技研发的扶持力度，按照错位发展的原则，重点发展大数据与云计算技术、平板显示技术及产品、集成电路、智能终端产品(包括与智慧城市建设相互促进的智能家电)、软件业、标准化技术产品、光纤等数据传输类产品、军民两用信息技术应用类产品，要在集成电路、大数据、信息安全等关键技术领域取得重大突破。重点发展能够升级改造传统制造业的信息技术应用类产品（包括信息技术与制造技术深度融合产品），以大数据分析引导制造业技术创新与产品创新，为浙江信息经济领先发展提供强有力的技术、产业和产品支撑。

政策建议

更加突出信息经济的战略定位，编制发展规划，加快战略部署。建议省委省政府进一步明确地把加快发展信息经济作为浙江经济转型升级的战略重点，加强信息经济的总体发展战略研究，加快制定信息经济发展近期、中期、长期规划。从规划制订、政策推动、市场开放、平台建设、资源集聚、组织保障、舆论宣传等方面全方位推进，力争在信息经济新一轮竞争中，在思想理念、规划部署、工作举措、要素保障等方面走在前列，率先完成信息经济发展的战略布局。

创新领导管理体制，营造发展环境。建议省政府在原省信息化工作领导小组的基础上，成立由主要领导挂帅的高规格的全省信息经济协调领导小组，并建立若干专业决策咨询小组，广泛吸收信息经济领域民营企业家、互联网技术和安全专家、民间人士参与信息经济的重大决策研究，关键要注重实质性运作，有效发挥作用。省政府要明确牵头部门，赋予一定的协调权，整合省级各有关部门有关资源，改变目前数据孤岛的现状。

加强市场资源与政府资源整合，创新体制机制。着力发挥市场在信息经济发展中的决定性作用，不仅把信息经济作为浙江经济腾飞的强大动力，而且作为浙江经济体制改革与创新的新切入点。要放开市场准入，加快投融资体制改革创新，吸引央企、民企、外企、风险投资等各类主体平等参与信息经济各领域投资与竞争，形成由大中小不同规模、不同所有制结构主体之间相互竞争、创新发展的体制机制。另一方面，政府要改善资本、土地、人才等要素资源有效配置的环境条件，按照信息经济规划的要求，政府资金要更多地用于基础设施建设和人才培养与引进，真正发挥好公共资源的综合使用效益。

强化信息数据资源的利用与保护，完善法律法规。确立“得数据者得天下”的意识，要把数据资源上升为浙江新资源要素的战略高度来进行培育、利用和保护。要大力培育各种基于市场行为真实交易为基础的大数据建设，做好各种经济主体生产经营数据的积累、汇总，尤其是小微企业交易行为数据的积累，为解决小微企业融资世界性难题提供数据支撑。抓好政府公共数据资源的开发与共享，最大限度促进公共信息数据对公众开放。重视信息数据基础性工作，着力抓好诚信体系、标准化体系、统计与评价体系、信息安全体系、知识产权保护体系建设，推进信息经济地方立法，完善与发展相适应的信息经济法律法规体系。

推进信息经济的平台建设。高度重视信息经济主体各类交流、交易平台的建设，建议每年以省政府名义举办由全球电商知名企业与领袖参与的世界电商大会和世界电商交易博览会，打造电商领域的“全球达沃斯论坛”、“广交会”和全球中心。鼓励与引导信息经济的各类软硬平台建设，着力加强电商第三方交易平台、企业电商网上交易平台、信息经济技术应用平台的建设。推进与信息经济相关有形平台的建设，加快信息化和工业化深度融合国家示范区、信息经济产业园区建设，善于用好现有高新技术园区、产业集聚区、开发区、物流园区、软件园等平台。

突出抓好人才这个关键环节。要从重视“招商引资”向重视“招才引智”转变，把信息经济人才战略作为全省人才战略的重点，努力形成人才引进与自身培育相结合的体制机制。对高端人才及其团队要在收入分配、个人税收、项目开发、生活服务等方面给予特殊优惠的政策，要通过领军人才带技术、带项目、带团队，打造信息经济人才集聚的高地。要加强信息经济人才的培养，重视全省高校信息经济相关院系与专业的设立，加快科研院所信息经济基础研究与应用研究人才的培养。加强各级党政领导干部、企业家信息经济知识的培训普及，尽快形成全省领导带头、理念领先、企业参与、上下齐抓共进的发展格局。