湖州市国土资源局南浔区分局 茹 伟

加强基层国土所建设的几点思考

湖州市国土资源局南浔区分局 茹 伟

乡镇国土资源所肩负着守一方之土，促一方发展的神圣使命，关系到国土资源管理大政方针能否得到落实，关系到基层群众的合法权益能否得到切实维护。乡镇国土资源所既是国土资源管理的“第一哨所”，及时了解和掌握国土资源管理的动态信息，又是国土资源管理的“第一窗口”，向基层广大人民群众展示形象的代表。为此，加强基层国土资源所建设尤为重要。笔者结合南浔实际，谈几点想法。

一、现状及问题

基层国土资源所处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对行政管理相对人，工作任务重，面临的困难多，具体表现在以下几个方面：

1.基层业务工作繁重

根据基层国土所的工作职责，承担着日常土地执法监察、配合查处各类国土资源违法案件、初信初访、土地开发复垦、农民建房管理、农村宅基地确权登记发证、建设用地的审核报批及批后实施和监管、供地等工作，年度土地详查变更、地籍档案管理等涉及国土资源管理的方方面面的工作，同时还要参与并做好所在地党委、政府交办的其他重点和中心工作。

2.综合素质参差不齐

随着国土资源管理形势的发展，信息化管理的水平不断提高，新技术不断更新，在当前地籍管理、规划、建设用地批后监管等系统的相继运行，都需要一定的专业人员进行熟练操作，而目前全区10个国土所，在编人员40人，国土所的国土员年龄偏大、文化程度总体程度偏低，与国土资源管理对口的专业人员少，仅占到二层。

3.面临的风险与考验

近年来，社会各界对国土资源的关注程度越来越高，伴随着事权的逐步下放，基层国土资源管理任务越来越重，而我们的队伍年龄结构老化、队伍素质、能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求。基层国土所的国土员在日常工作中，常常面临着合情合理与依法依规、坚守“红线”与“底线”等方面的考验，如日常土地巡查是否到位、违法用地查处是否履职到位，在申请通电、分户盖章等问题是否严格按照规定办理等。

二、经验、对策及思考

基层国土所的作用和地位非常重要，如何在制度上规范管理，在工作上严格要求，在生活上切实关心，优化国土资源管理环境，调动方方面面的积极性，切实加强基层国土所建设，需具体做好以下几个方面。

1.抓创建、优环境

一方面大力推进规范化国土所建设，制定规范化国土所创建计划，将10个国土所按计划分批创建，通过整合各类资源，建立健全各项制度、规范各项办事流程，设立国土办事窗口，落实专人负责，方便群众办事，提升国土所硬件水平；另一方面，大力推进各类荣誉称号的创建，结合10个国土所实际情况，制定文明单位、群众满意基层站所、青年文明号、巾帼文明岗等创建计划，推进国土所的软环境建设。全区2个所已创建市级创建群众满意基层站所（办事窗口）；1个所已创建市级青年文明号，5个所已创建区级文明单位。

2.抓学习、强素质

在加强平时政治理论的学习同时，制定年度学习计划，定期开展业务知识的学习培训，增强系统职工的业务能力，一是组织开展一月一课活动，通过内外结合的形式，邀请系统外的专家和组织系统内的业务骨干授课，进行集中全员培训；二是以会代训的形式，结合条线工作，邀请中介单位，结合日常业务进行有针对性的培训；三是借助市人力培训网，进行菜单式选课，结合系统职工自身实际，缺什么，补什么，以自己选课，在线学习的方式，拓宽学习渠道。

3.抓廉政、守红线

以打造“勤廉国土”为目标，深入推进“单位倡廉、家庭助廉、机制保廉”的三廉工作机制。一是单位倡廉，在单位开展廉政教育是必修课，为营造廉政氛围，推进廉政宣传进基层活动。在国土所办公场所张贴廉政展板，每一名干部撰写廉政格言，统一制作成桌牌；通过廉政短信平台，定期向干部职工发送廉政短信，每年邀请外单位的专家做预防失职渎职培训和加强党风廉政建设专题辅导报告。二是家庭助廉，家庭是开展廉政宣传的重要阵地，家庭对个人的影响力是不可估量的。利用移动廉政短信平台，在定期发送廉政短信给系统的每一名干部职工的基础上，采取捆绑式发送即1+1模式，定期发送给职工家属助廉短信。三是机制保廉，在廉政风险防控机制建设的基础上，实行廉政风险点排查的常态化和动态化管理，深入排查廉政风险点，时刻提醒系统职工注意自己岗位的潜在廉政风险。

4.抓制度、重执行

通过建立健全一系列的规章制度，并进行量化和细化的监督管理，如：建立一周工作报告制度，并根据报告制度，可如实反映系统职工工作、加班情况，并对报告制度的执行情况进行定期通报，另外对报告的真实情况进行抽查；经常对国土所和国土员，局聘用人员进行明察暗访，发现问题及时通报和处理，对违反机关效能建设、执行不力的个人和责任人，分别予以诫勉谈话、通报批评、罚款等，切实增强制度的执行力。

5.抓作风、提效能

一是深入基层，到基层一线和前沿实地调查研究，做到现场办公、蹲点跟进，全面及时掌握第一手资料和实际情况，对国土资源中心工作进展和最新动态做到心中有数、了然于胸，不断夯实国土资源基层管理基础。二是优化服务。以群众满不满意作为工作的衡量标准，紧紧围绕国土资源中心工作，强化服务意识，坚持群众路线，认真听取群众意见和建议，广泛接受群众监督，打造便民、亲民服务品牌，方便群众、贴近群众，努力帮助群众解决实际问题。三是转变理念，在具体工作中从“要我办”转变为“我要办”，同时克服“懒、慵、散、慢”等现象，努力营造“特事特办、急事急办、难事巧办、事事快办”的工作作风，增强服务能力，提高抓落实水平，展现出国土队伍文明服务、高效办事的风采。近三年全区“千人评议机关”活动的民主测评中，在区级的市直部门中2011年为第9名，2012年为4名，2013年为1名，另外在2013年全省国土系统开展的第三方民主测评中，在全省90个县市区中排在9名。

6.抓队伍、凝合力

一是在“3·8”“4·22”“5·4”“6·25”等节日，通过组织跳绳、乒乓球、演讲各类文体活动，注重打造团队精神，增强干部职工的集体荣誉感，在工作之外，组织上对系统职工生活尽力予以关心关注，如职工及家属在生病、住院等方面，组织上予以看望、慰问等，增强系统职工的归属感；二是发挥选人用人的导向作用，选优配强基层国土所干部，激发干部的工作热情，在工作中展现队伍的战斗力、凝聚力。三是争取当地党委政府的重视，关心和支持基层国土所队伍建设，2013年菱湖镇国土所所长进入地方党委班子，使我区国土队伍建设取得新突破。另外，在54名系统干部职工中，当选市、区、镇的人大代表、政协委员的有9人（除去既是代表又是委员外），占到总数的17%。

基层国土所建设管理是一项长期的系统工程，在注重内外环境营造、提升干部队伍素质的同时，还需发挥干部职工的主观能动性、创造性以及“正能量”，按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的要求，为地方经济社会发展提供有力保障。