文/丁志宏

借势审改专项督查让简政放权不走过场

文/丁志宏

“一部一策”拟定方案，直面问题推动整改，聚焦难点对症下药，让督查检验简政放权成效，确保不走过场。

一年多来，本届政府已分七批取消和下放了632项行政审批等事项。为检验改革成效，真正打通“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，近日，国务院派出八个督查组，对27个中央部门、16个地方省市开展了以“稳增长促改革调结构惠民生”为主题的大督查。其中，取消下放行政审批事项，推进简政放权政策的落实情况，是19项具体督查内容之首。

“一部一策”拟定方案。此次督查的重点是“看数量、看质量、看落实、看规范”。专项督查组按照“一部一策督重点”的思路，综合分析各部门现有行政审批事项数、已取消下放数、重点事项数、社会关注程度等因素，选择36个重点部门，一部一策分别研究制定个性化的督查方案。在督查清单中，明确列出重点事项清单、取消下放审批事项，特别是重点事项应达到的比例要求、按目前进度仍然存在的差距、取消下放意见比较集中的事项等。

直面问题推动整改。督查组进驻部门、地方，实地督查，直面问题、务求高效。督查组坚持“数量是基础、质量是关键”的原则，对质量提出明确要求；对取消下放比例仍未达标的，要求尽快落实到具体项目；对取消下放比例已达标的，要求把各方面意见集中的重点事项尽快纳入计划；对进度安排滞后的，要求压缩时限、加快节奏。部门和地方针对问题立行立改。如住建部在被约谈的第二天就召开了党组会议，专题研究加大力度推进审改工作；一周后再次召开党组会议，作出对涉及人员资格等八项行政许可审批项目全部取消、今后由行业协会自律管理的决定。

聚焦难点对症下药。简政放权是“正在进行时”。督查工作要聚焦问题，对症下药。把那些行之有效的督查常态化机制运行覆盖到有审批事项的所有部门，建立督查长效机制。以提高“含金量”为重点，将督查中和通过网络等媒体收集的取消下放意见向部门反馈，特别是那些直接涉及投资创新创业就业、取消下放后受益面广、各方面意见反映集中的重点事项，力求在“提质增量显效”上更进一步。大力清理非行政许可审批，对部门提出拟新设为行政许可或调整为政府内部审批的事项，控制在最小范围；部门仍坚持原有意见的，组织审批对象、地方政府和相关部门、专家学者研究论证，“过三关”后，再按照规定标准和程序，提出审核意见报国务院审议。研究提出规范国务院部门行政审批管理的指导意见，对于如何更好地履行告知义务、优化审批流程、规范审批权限和自由裁量权等方面进行规范指导。积极探索加强事中事后监管的新途径、新办法，对改革涉及的法律法规及有关规范性文件修订做出统筹安排等。