汤占军

01推进社会组织创新发展几点建议

汤占军

河南省洛阳市社会组织主要涉及教育、文化、科技、卫生、劳动、民政、体育、社会中介服务等诸多领域，截至目前，洛阳市社会组织总数达2871家，其中社会团体928家，民办非企业单位1943家，以每年15%至20%左右的速度递增，全市每万人中拥有社会组织数4.3家。提前两年并超额完成了全省每万人3家社会组织的目标任务，2014年，洛阳市被民政部确认为“全国社会组织建设创新示范区”。但是，与沿海发达地区相比，洛阳市社会组织仍面临着发展数量与服务功能不足，规模偏小、符合群众需求的卫生类、养老类、社工类、科技研究类社会组织所占比例较低，人才和资金相对匮乏，部分社会组织自身管理不够规范等问题，为使社会组织在参与社会服务和社会管理事务中发挥更重要作用，提出如下建议。

（一）深化登记体制改革，加快社会组织发展。一是完善社会组织直接登记管理制度，缩短办理时限，适当放宽登记审批条件。二是推进行业协会商会脱钩。加快实施政社分开，积极稳妥推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩；同时引入竞争机制，探索一业多会，保持良性竞争。三是加快推进社区社会组织建设。完善社区社会组织登记和备案工作制度，健全培育发展与管理服务工作机制。

（二）营造良好发展环境，激发社会组织活力。一是持续抓好社会组织规范化评估。按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求，建立完善科学合理的评估指标体系，形成组织健全、程序完备、操作规范、动态管理、长期运作的评估工作机制。二是抓好社会组织的宣传引导和品牌塑造，提高社会对社会组织的认知度。三是鼓励社会组织参与公共服务。以《洛阳市人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务实施办法（试行）的通知》为依托，建立以项目为导向的政府购买社会组织服务制度，建立竞争择优和绩效评价机制。

（三）提升服务管理水平，加大培育发展力度。一是建立完善社会组织培训工作制度，适时成立社会组织培育发展中心，为社会组织提供一站式便捷化服务。二是做实社会组织经验交流，搭建社会组织互动交流平台。三是做好社会组织分类培育发展，为社会组织参与社会管理拓宽范围领域。

（四）抓好日常规范管理，保证社会组织健康发展。一是加强社会组织信息平台建设。以社会组织信息网为依托，建立网上信息交流互动中心，实现对社会组织全方位的有效监督。二是加强社会组织年检力度，对问题严重的，依据有关法律、法规、规章给予行政处罚。三是建立社会组织退出工作机制，及时取缔和注销违法违规以及不合格的社会组织，促进社会组织健康有序发展。

（作者单位：河南省洛阳市民政局）