建言建议

01 如何让家庭经济状况的核对机制更科学？

董宏达

建立家庭经济状况的核对机制，通过核对平台对相关财产和收入类的信息进行过滤，将大大减少投机“骗保”几率的发生。但是，不是有了核对机制，一切问题就迎刃而解了。经验告诉我们，再好的制度和机制都存在落实不到位以及人为干扰的情况。笔者认为，除了建立并实施配套监管制度外，还应在家庭经济状况的核对机制执行上深入研究对策。

一是要尽快建立网络信息核对平台。目前，各地尤其是县一级所建立的家庭经济状况的核对机制，还是靠人工去做信息比对，在目前仅是低保、低收入家庭管理方面，尚能应付得了。《社会救助暂行办法》出台后，面对的是最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及住房救助、教育救助、医疗救助、就业救助、临时救助等诸多方面救助，这些救助资格认定，都需要对申请人家庭的车辆、房产、金融、保险、工商、税务、公积金等信息，通过对应的相关部门和单位进行信息比对，这样庞大的数据比对，靠人力完成，既影响效率，又难免有误差。所以，必须加快建立网络信息核对平台，用先进手段破解信息核对上的难题。

二是整合信息资源，形成信息核对常态。目前，各部门的数据信息库相对独立，又各自强调建立各自的信息平台，既造成资源浪费，又不利于总体上通用信息的核对。所以，应该从上层（起码省一级）抓起，由政府统一对各相关部门的信息资源包括软硬件设施进行整合，集中搭建涵盖本地区的信息平台，使各部门的信息共享，既避免资源浪费又提高信息使用效能，可谓一举多得。

三是建立独立核对机构。《社会救助暂行办法》规定，民政部门是社会救助的牵头部门，所以，家庭经济状况的核对机构可以由各级民政部门主管，但应该把信息核对机构与相关社会救助审批工作机构分离。因为，既核对信息又审批相关救助资格，在监督环节上存在制约的问题，而且容易造成责任不清、问责难以落实的问题。建立独立的核对机构还有一个好处，就是可以解决部门信息保密问题。在职能上，信息核对部门既对相关信息部门负责，又对相关救助部门负责，救助部门无需直接向相关信息部门索要信息，通过信息核对部门在保密环境下对相关申请人的信息进行核对，然后为救助部门提供一个是否超过规定的财产或收入底限标准的结论，审批部门就可以依此结论决定是否审批。信息提供部门对信息核对机构负责，信息核对机构又对审批部门负责，这样，独立核对机构一手托两家，既是工作上的桥梁，又等于在审批部门和信息提供部门之间建立了一道保密屏障，而且可以大大提高工作效率。

（作者单位：吉林省九台市民政局）

02 关于推进养老机构“公办民营”的建议

郭可敬

养老作为关系到每个人切身利益的社会公益事业，政府应该起主导作用，在目前财政尚有困难的情况下，养老机构的“公办民营”能够有效整合社会养老资源，使政府不用投入很多，就能收到很好的效果。公办，彰显了养老的公益属性；民营，能更好地利用市场杠杆，让养老院有效运转。现就做好养老机构“公办民营”工作，提出以下几点建议：

一、要做好体制的改转工作。公办养老机构建立的初衷，主要是因为社会化养老水平不高，政府要发挥对“三无”、生活困难老人入住养老机构兜底、保基本作用。随着社会资金投入养老机构建设的不断增多，涌现出了一批在行业内处于领先、服务内容完善、开展品牌化运营和发展的养老服务机构。养老机构公办民营，为民办养老机构提供了平等的竞争市场，解决了公办养老机构“一床难求”、民办养老机构“吃不饱”的问题。政府办养老机构公办民营，涉及国有资产的使用和保值，公办民营引入的管理方，可通过以下两种方式：一是采取招标模式，通过设置资质条件，引入有一定管理经验的养老服务机构和组织。二是开展效能评估，采取委托经营方式，让有管理经验的个人、组织参与管理和经营。

二、要做好市场定位。政府办养老机构公办民营，是对政府体制的松绑，是适应养老服务市场化的需要，是养老服务市场竞争的需求。完成养老机构转制、引入社会力量经营管理，要让机构从原有的体制中完全剥离出来，要敢于将其推向市场。公办民营的养老机构，要承担好政府部分公益性服务职能，能够在机构养老方面发挥出引领和示范作用。

三、要拓宽公建民营、民办公助的路子。目前，我国老年人口基数大、增长快，呈现出老龄化、高龄化态势。近年来，社会力量投资建设养老机构也进入了快速发展期，但养老机构发展，在土地、融资、人才、待遇等方面都有瓶颈，制约了社会力量投资养老服务业。要加大对民营养老的财政支持力度，参照上海、深圳、青岛等发达地区，在创建、运营等方面提高补贴，为专业岗位人员、护理人员岗位发放技术津贴，建立培训补贴和养老机构考核奖励办法。降低养老机构融资门槛，对非营利性养老机构采取政府划拨土地。要利用企业、学校、宾馆等场所改造建设成为机构养老场所，鼓励和引导社会力量投资兴办养老机构，拓宽公建民营、民办公助的路子，加快公办养老机构改革，实行管办分离。而且要大力推行以社区为依托的居家养老模式，加大社区托老中心、日间照料等设施建设。

（作者单位：青岛市李沧区民政局）