李 珂，张乃佳

(中国劳动关系学院，北京 100048)

党的十八大报告指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针、落实党的任务的战斗堡垒。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“创新基层党建工作，健全党的组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬‘钉钉子’精神，抓铁有痕、踏石有印，为全面深化改革做出积极贡献。”基层党组织处于党组织体系的基础地位，其所承担的功能会随着外部环境的改变而发生变化。在党的工作实践中，不同领域的基层党组织承载着不同的实践功能，不同层次的党组织也往往受客观环境的影响而在功能发挥上有所侧重，其履行功能的范围、内容方法和着力点也存在差异。

一、高校基层党组织的地位及意义

高校基层党组织是高等院校党组织建设和管理的最基本单位，是高校党委全部工作和战斗力的基础所在，更是党联系高校师生的桥梁纽带。高等院校承担着高素质人才培养和科学研究的重要使命，伴随着高等教育发展和改革，高等院校内部和外部的利益格局也发生了深刻变化。在新形势下，对于高校基层党组织而言，加强和改进联系服务师生机制、创建服务型高校基层党组织有利于增强广大师生员工对学校的认同感和归属感;有利于提高广大师生党员的宗旨意识，凝心聚力，形成合力，共同推动高校的科学发展;有利于形成良好的校园文化氛围，提高办学水平，为大学生思想政治工作的顺利开展和高素质的人才培养奠定基础。……