文 / 王艺

联合国中的青年使者

文 / 王艺

编者按：在联合国庄严肃穆的会场内外，时常会看到一些朝气蓬勃的年轻面孔，他们没有职业外交官的深沉和纯熟，没有官员们的严肃和匆忙，但却充满着青年所特有的灿烂与活力。他们就是联合国中的青年使者——来自各国的青年代表。

各国派遣青年代表参加联合国各类会议由来已久，但最终被联合国确立为项目，并在成员国中积极推广，还要得益于青年在本国及国际舞台上发挥的日益重要的作用，以及联合国对青年群体的日益重视。1995年，在第一个国际青年年十周年之际，联合国通过了《世界青年行动纲领》，并于2007年进行了修订。《纲领》侧重于提高青年充分、有效和建设性地参与社会各项机会的质量和数量。它特别提出，请各国政府促使青年更多地参加国际论坛，特别是考虑在本国出席大会的代表团中列入青年代表(第50/81号决议，第107段)。随后的决议(第52/83、54/120、56/117、58/133、59/148、 60/2、62/126号决议)又多次发出这一邀请。联合国大会在2009年通过的关于青年政策和方案的最新决议中 (第64/130号决议)再次指出：“敦促会员国考虑在参加大会、经济及社会理事会及其各职司委员会和联合国相关会议讨论的代表团中酌情包括青年代表，同时考虑到性别平衡和不歧视的原则。”此外，决议着重指出：“在挑选此类青年代表的时候应采用一种能确保他们有合适任务授权、可代表本国青年人的透明的过程；确认必须扩大青年代表的地域平衡，鼓励会员国和政府间及非政府组织为联合国青年基金提供捐助，以便利发展中国家青年代表参加。”

联合国青年代表项目得到了联合国高层的一致认可，并被列为联合国青年股最重要的工作内容之一。联合国秘书长潘基文陈述此项目的意义时表示：“青年代表项目是青年人参与联合国工作的重要机制。各国政府将青年人列入本国出席联合国会议的代表团，帮助他们更深刻地了解谈判的复杂程度、达成共识面临的挑战以及赢得外交进展所需的耐心。无论青年人选择哪条生活道路，这些技能都能让他们受益匪浅。此外，这些青年代表本国青年站在国际舞台上，还可以激发和鼓励青年人进一步深入参与本国的社会政治生活，从而消除排斥青年人所付出的巨大社会代价。”联合国主管经济和社会事务的副秘书长沙祖康表示：“青年日益活跃，对本社区以及全球的社会政策对话产生了越来越大的影响。作为回应，国际社会认可他们的贡献及更广泛参与的潜力，鼓励各国让青年代表出席各种联合国会议。”联合国认为，青年不仅是发展的主要人力资源，还是社会变革、经济发展和技术创新的关键推动者。随着青年更加充分地参与本社区生活，他们已经成为社会发展的强大积极力量。参与社区服务等建设性活动的青年，就不太可能从事危险活动。在出席政府间会议的官方代表团中加入青年，不仅能丰富辩论和政策对话，同时还能拓宽政府和青年之间现有的交流与合作渠道。倾听青年的心声，推动他们参与决策过程，有助于政府制定更有效、更合理的政策和方案，特别是有关青年问题的政策和方案。青年代表出席政府间会议前，联合国青年股会统一举办情况介绍会，介绍联合国系统的相关情况，并安排代表参观联合国办公场所。

出席联合国政府间会议的青年代表的任务因国家而异，一般由负责青年事务的部门与外交部(或同等机构)及本国常驻联合国代表团共同决定。青年代表参加的会议一般包括联合国大会、社会发展委员会和可持续发展委员会。青年代表通常在会前、会议期间和会后都要承担一定的责任和义务。会前，他们要了解联合国关于青年政策和方案的各项决议和其他建议，掌握本国青年政策和行动的相关内容；要与政府代表团内部进行合作与协调，就有关青年议题向本国代表团提出意见；还要组织研讨会、在线讨论、校园宣传等活动，收集青年的意见和观点。会议期间，青年代表要出席各种会议和非正式谈判，以及协助开展一般性辩论和起草报告，同时参与与青年相关的边会。回国后，青年代表会在中小学校、大学、青年组织和其他民间社会组织作巡回报告，有时也会参加媒体节目的录制，与其他青年分享经验。

目前，数十个国家曾派遣青年代表参加过联合国政府间会议，澳大利亚、德国、荷兰、挪威、罗马尼亚、瑞典、瑞士、泰国等国家制定了成熟的选拔、培训、派遣和后续机制，各国在选拔、派遣和宣传上都有各自的特点。

澳大利亚每年仅选拔一名青年代表，但在教育宣传方面做足了工作，影响和辐射的青年人群非常广泛。选拔出的青年代表要在各个州和地区进行为期5个月的巡回访问，并在澳大利亚常驻联合国代表团实习两个半月，回国后还要作巡回报告。他们的任务是通过演讲、举办讲习班和走访座谈了解和收集青年关切，指导青年了解国内国际政治进程，引导青年如何表达意见，帮助边缘化青年参与社区生活等。

荷兰自1970年开始派遣青年代表。选拔过程堪称一场小型“竞选运动”。候选人需要经过3轮辩论，每个荷兰人都可通过因特网、选票或发送短信的方式投票。进入决赛的选手可获得青年理事会给予的小额资金，用于“竞选运动”，包括印制传单、在报纸上发表文章、散发海报。人们可到决赛现场或通过发送短信的方式投票。

挪威早在上世纪70年代开始尝试派遣青年代表。选人方式主要为组织推荐和选拔相结合。主办方挪威儿童和青年理事会按照轮流制度从各政党的青年组织中选出一名青年代表，从其他青年组织中选出另一名。

荷兰和瑞士青年代表的任期是两年。第一年，青年代表筹划宣讲、出席政府间会议、开展巡回汇报。第二年，青年代表参与下任代表的选拔和培训工作。德国的两名青年代表任期也是两年，但每年只轮换一人，保证始终有一名有经验的青年代表和一名新入选的青年代表。

因青年代表是国家代表团的正式成员，他们的费用一般由各国政府负担。在国内巡回访问和宣传的费用由青年代表通过筹款活动支付，国家级青年理事会在筹措资金方面给予一定支持。

（作者系团中央国际联络部综合处干部）