倾听“面对面”交流声音

2014年2月24日，团中央以“依法保护未成年人安全健康成长”为主题，在北京举行了2014年“共青团与全国人大代表、政协委员面对面”活动。座谈交流中，与会的全国人大代表、政协委员展开了热烈讨论。本文选取部分内容与大家分享。

全国人大代表、中国人民大学校长、全国青联副主席陈雨露：

要让未成年人保护进入我国主流治理体系当中

未成年人的保护问题需要在国家现代化治理体系框架下推动，使它进入我国主流治理体系当中。具体来说，有4个要素：一是治理理念现代化。未成年人的自我保护是重要的，但是国家和社会的保护是主要的，这是国家使命，是社会责任，也是公民的义务，是一个现代化国家对未成年人应有的现代文明的核心表现，我们必须把未成年人作为国家发展的资源来看待，把对未成年人的保护作为国家核心价值观践行的重要着力点。二是在国家范围内建立有效的智库体系。国家通过购买公共服务或者其他的形式，对全国范围内对未成年人保护研究得最好、最有基础、最有能力、最能提出建设性意见的一些研究机构予以支持，并且以其为核心逐步构建一个有效的智库体系。三是推动我国未成年人法律保护体系的系统化建设。比如说学前义务教育普及法如果能够推进、落实，使得学前义务教育能够体系化，那么财政、师资等问题也就会迎刃而解。四是加强未成年人保护网建设。我国目前最突出的特征还是二元结构，在这样一个处于转型期、并正逐步向现代化国家迈进的二元结构社会里，我们要依照政府主导、多元参与的方式，充分尊重地区差异，利用现代信息手段对关爱不足进行治理，也对大城市里面存在的过度关爱进行治理，有效推动未成年人保护网建设。我觉得只有这4个要素具备了，才能真正地把这项工作上升到国家层面，才能落地、持续地推动未成年人保护工作。

全国人大代表、北京更香茶叶有限责任公司董事长、全国青联常委俞学文：

教育需要加强

未成年人犯罪行为的出现，主要还是教育存在问题。这需要引起我们的注意。一是家庭教育存在个别父母溺爱孩子的情况，甚至存在纵容的情况。孩子去网吧、去歌厅、甚至去吸毒，父母因为溺爱他就给钱，而没有及时地干预教育，结果就是纵容了孩子一步步滑落。二是学校教育尤其是素质教育需要加强。素质教育不能仅停留在口头，而要付诸实际。在教导孩子学习知识的同时，更要教育他们如何做人，教育他们懂法知法，清楚地知道哪些事能做、哪些事不能做、哪些事做了又会得到什么惩罚。这种法律底线教育很有必要。三是社会教育上存在一个问题。其中包括对犯过错的青少年的教育、挽救问题。不能说这些犯过罪、犯过错的孩子出了监狱、出了管教所后就不管了，我们还需要对他们继续帮扶，同时针对未成年人我们要及时关注他们的思想动态，避免他们再犯错。同时做好家庭教育、学校教育和社会教育，孩子能够成长得更好，未成年人犯罪情况也会更少。

全国政协委员、中国广播艺术团团长冯巩：

要在制定法律、修订法律的过程中，多一些“未保”思维

当前未成年人保护方面存在很多的问题需要各方面更加关注和推动。我重点围绕着“法”字谈谈自己的看法。《未成年人保护法》已颁布实施20多年，全国各省、市、自治区也都制定了未保条例、实施办法等配套性法规。但是由于该法缺乏可操作性，在处理涉及到未成年人利益的案件时却很少运用到该法。主要原因是未成年人保护责任不清，一些规定无法执行，对违法行为亦没有明确如何处罚。我认为，《未成年人保护法》不能只是一个稻草人，而应该真正成为孩子们健康成长的守护盾。要真正发挥未保法的作用，需要进一步完善和细化这部法律，围绕该法制定完善其他相关法律法规，把未成年人保护理念、规定具体落实到不同的法律规定当中，从而形成一个体系。要在制定法律、修订法律的过程中，多一些“未保”思维。在法律制定初期就充分考虑未成年人保护问题，考虑与未保法的衔接配套问题，真正体现对未成年人的“特殊保护”和“优先保护”。同时，建议人大相关部门对可能涉及到青少年问题的立法项目进行梳理和统筹规划。

全国政协委员、中国青年政治学院党委书记倪邦文：

要用综合治理的思维来解决

未成年人权益保护是一个综合性的问题，需要用综合治理的思维来解决，需要家庭、学校、政府、社会各个层面来协同推进、共同努力。需要充分运用法律、行政、社会舆论和社会服务等各个方面的手段综合解决。一是要健全未成年人保护法律体系。建议立法机关对未成年人保护法律法规进行统筹规划，适应社会发展需要，对法律实施中的一些具体问题要进行深入研究，完善相关法律体系。二是要加强未成年人保护机构建设，设立牵头负责未成年人保护的综合协调部门，更好地整合各方资源，形成未成年人保护工作的合力。三是要完善监护制度，逐步建立以家庭为主的第一责任，同时完善家庭、学校、政府、社会相互衔接的监护体系。四是要强化政策导向，加大政府履职力度，针对未成年人权益保护，尽快出台一系列“托底性”的政策和制度。五是要营造良好的社会氛围，通过加强普法教育、舆论监督等措施，推动全社会共同关注未成年人权益保护问题。

全国政协委员、中国青旅集团公司总经理张骏：

看留守儿童问题要理性、客观

关于对留守儿童这一特殊群体的关注，要注意两点：一是要理性地看待留守儿童问题。关注留守儿童，既要关爱他们的成长，又不能片面地过于突出留守儿童问题。社会各界要更好地聚焦和传递社会正能量，特别是相关职能部门要加速推进户籍和学籍制度改革，为留守儿童营造更加良好的成长环境。二是要客观地看待留守儿童中的隔代教育问题。要充分认识隔代教育的利与弊，政府职能部门和社会公益组织可以有计划地介入和开展相关工作，引导家庭建立父母和祖辈相互配合的“新型隔代教育”，为留守儿童的健康成长发挥积极作用。