（中国环境保护产业协会循环经济专业委员会，北京 100037）

1 2013年循环经济行业发展概况

1.1 行业发展环境

2013年1月1日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发﹝2013﹞1号）。该方案主要是为了深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量。

2013年1月23日，国务院发布《关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》（国发﹝2013﹞5号），指出循环经济发展的中长期目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强。到“十二五”末的目标（近期目标）是：主要资源产出率比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定中专门提到了加快生态文明制度建设。指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

1.2 再生资源回收利用概况

自2006年以来，商务部按照建设两型社会的总体要求，积极推进再生资源回收体系建设。在中央财政资金的支持引导和各地商务部门的大力推动下，废旧商品回收体系建设成效显著，对减少环境污染、促进节能减排的作用逐步加强，对国民经济的贡献度进一步提高。

2013年，我国废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品7大品种回收量接近1.6亿吨，比2000年增长3倍多；回收总值接近6000亿元，比2000年增长12倍；废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品回收率达到70%以上。

1.3 “城市矿产”建设发展

“城市矿产”是循环经济领域中的一个标志性概念，在一定程度上可以理解为再生资源概念的延续和再生。2013年8月16日国家发改委发布的《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》（发改环资﹝2013﹞1585号）提出，继续开展循环经济“十百千”示范行动，2013年启动20个循环经济示范城市（县）、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点，以及20个园区循环化改造。同时，深入推进清洁生产，编制国家清洁生产推行规划，发布清洁生产评价指标体系，加快重大清洁生产技术应用，建设一批清洁生产技术服务中心。

1.4 煤炭行业循环经济

按照“综合开发、深度加工、高效利用、循环发展”的思路，煤炭行业打破了行业、地域界限，实行产业融合、多元化发展。大中型煤炭企业积极发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等以煤为基础的优势产业，走新型工业化道路，实现煤炭清洁生产和高效利用。非煤产业产值占行业总产值的比重超过30%，部分企业非煤产值已超过70%。2012年，全国规模以上煤炭企业数量为6200家，同比减少1500家。

通过技术进步、改善管理、调整产业和产品结构等措施，企业的能源效率逐步提高，单位产品能源消耗降低。据不完全统计，“十一五”末吨原煤生产综合能耗13.85公斤标准煤，比“十五”末吨原煤生产电耗年平均下降3.59%，年节约电力169.78亿度；2012年电耗为22.5度/吨，比2010年下降6%。

煤矸石、矿井水、矿井瓦斯等“三废”综合利用水平大幅提高。2012年煤矸石产生量约7.2亿吨，利用量4.5亿吨，利用率62.7%；矿井水利用量约42亿立方米，利用率达到62%；全国煤矿抽采瓦斯114亿立方米，利用瓦斯37.5亿立方米，利用率32.9%。

1.5 石油和化工行业循环经济

2012年以来，在国际经济复苏缓慢、国内经济增速放缓的形势下，我国石油和化学工业运行总体平稳，生产增长稳中加快，效益增长整体有所改善，化工效益整体有所改善，行业进出口稳中有增，投资结构继续优化，经济增长结构进一步改善，转型升级稳步推进。

2013年，全国石油和化学工业综合能源消费量初步统计为4.85亿吨标煤，全行业能源消费量占全国总量的12.5%，占工业能源消费量的17.6%。整个石油和化工行业的单位产值的能耗与发达国家相比还有一定的差距。

1.6 拆船业循环经济

2012年，全球经济复苏乏力，造船市场继续萎缩，航运市场需求持续低迷，运费不断下挫，加之燃料油价格和人工费用高企，船东的经营环境持续恶化，报废船舶数量也在不断增加。

我国的拆船行业密切跟踪国际、国内经济发展的趋势，抓住老旧船舶加速淘汰的机遇，按照“绿色拆船”的基本要求，积极为国家更多地循环利用国内外的废钢船资源。2012年，我国拆船行业回收循环利用了大量废钢等资源，并为节能减排做出了贡献。据测算，2012年拆船行业回收的各类废钢资源约216万吨。这些拆船废钢如全部用于钢厂回收炼钢，预计可为国家节约678万吨铁矿石，节约226万吨焦炭，减少2626万吨废水排放，减少1285万吨固体废物排放和5.1万吨二氧化硫排放。我国拆船业的发展对我国环境保护和资源循环利用的作用显著。

2 行业发展存在的主要问题

（1）石油和化工产业

石油和化工产业在快速发展的同时，也存在着许多严峻的问题。一是提高国际竞争力与自主创新能力不强的矛盾；二是快速发展与资源短缺的矛盾。我国的主要能源资源人均占有量不到世界水平的一半，其中原油仅为8%，我国原油2013年对外的依存度已经达到58.8%，加之高耗能产品的较快发展，加剧了资源与行业可持续发展的矛盾；三是建立资源节约型社会的要求与行业技术及管理水平仍较落后的矛盾。

（2）废钢铁产业

废钢铁产业是新兴产业，回收体系建设、加工体系建设都需要国家的关注和支持。政府相关部门陆续出台的多项政策，推动了废钢铁产业的发展，但废钢铁回收加工企业的经营规模缩减，产能无法全部释放，导致经济效益下滑，总体废钢铁的回收加工量减少。

（3）废橡胶综合利用行业

由于我国尚未建立生产者责任延伸制度，废旧轮胎回收与利用的国家政策还没有与国际接轨，国家对废旧轮胎与废旧橡胶尚没有建立一个完善的回收利用体系，从事废旧轮胎回收的从业者均处在政府监管之外，受利益驱动的废旧轮胎橡胶走私和土法炼油等有害化使用仍非常猖獗，直接影响了我国废橡胶综合利用行业的可持续健康发展。

3 解决对策及建议

（1）进一步牢固树立和践行循环经济理念

循环经济发展关联生产、生活、消费各个领域，需要全社会大普及、全民参与。多年来，政府积极倡导循环经济，各种媒体、研讨会、论坛、博览会以及节能周、“环境日”等也都大力进行宣传，但目前循环经济理念还是未能在全社会深入人心，一些地方和企业对发展循环经济的认识仍不到位。不少人对循环经济的内涵和外延认识模糊，对“城市矿产”感到陌生，甚至不知所云。因此在全社会牢固树立和践行循环经济理念方面，还有大量工作要做，还有很长的路要走。

（2）提高循环经济的产业化、规模化

应该看到，循环经济产业整体上依然不成熟，规模还小。发展循环经济，尤其是在初始阶段，政府的倡导和推动无疑非常重要。但是，循环经济既然是经济，就必须遵循市场经济规律，坚持市场取向，依靠市场配置资源，使企业成为发展循环经济的主体，必须明确实行政府、市场、企业的各自定位和职能。

（3）加强技术创新能力

目前，循环经济技术创新体系和先进适用技术的推广机制尚不健全，企业技术水平参差不齐，存在技术瓶颈等，致使资源循环利用成本过高，严重制约了循环经济的发展，发展循环经济技术已成为发展循环经济的重大战略需求。因此，应尽快建立健全推动循环经济技术发展应用的市场化机制，引导企业、私人资本投向循环经济技术的研发；发挥政府行政手段的作用；注重对循环经济的消费模式引导，促进其技术和产业的发展；强化企业主体责任，调动企业自主创新的积极性。

（4）继续完善法律法规政策保障体系

2009年1月1日起施行的《循环经济促进法》，标志着我国循环经济进入法制化管理轨道，在此前后，国家及相关部门公布实施了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等法规，发布了200多项循环经济相关国家标准。然而，在某些新型行业尚缺乏有力的监管措施及政策法规，亟待政府尽快出台相关法规规范市场。

4 行业发展展望

根据科技部、发改委、工信部、环保部、住建部、商务部、中科院2012年4月13日联合印发的《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》，废物资源化技术的重点任务是针对再生资源、工业固废、垃圾与污泥等大宗废物，以科技项目为牵引，开展废物资源化技术研发与产业化集成示范，建立和完善产业技术创新链，形成一批技术创新基地。

转变政府科技服务功能，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。重点扶持专业化企业创新发展，引导科技人才向企业聚集，推动研发平台、技术转化平台、科技公共服务机构为企业技术创新服务，提升企业持续创新能力。

加强废物资源化重点领域的产业技术创新战略联盟、技术创新服务平台等建设，发挥政府引导作用。支持废物排放控制标准、废物回收机制及废物资源化标准体系研究，编制废物资源化先进技术目录，加快先进技术推广与产业化应用。

广泛开展废物资源化科技合作与交流，将废物资源化科技创新纳入多边、双边国际合作渠道，加大国际科技合作计划等对废物资源化的支持。营造良好的废物资源化国际合作氛围，积极引进、消化和再创新国际先进技术，鼓励和支持国内废物资源化先进技术在国外推广应用，积极稳妥地参与国际废物资源大循环体系建设，促进废物资源化创新跨越式发展。