成 涛

（西安市机动车排气污染监督监测中心 陕西西安 710061）

西安市机动车快速增长给城市带来了交通拥堵、大气污染和噪音污染等社会问题。2006年以来，西安市的机动车保有量由66万余辆增长至2014年的超过200万辆，年均增长率超过15%。机动车污染排放问题日益突出，加剧了城市大气污染，危害着群众的健康，加速控制与防治机动车污染物排放已刻不容缓，而高污染排放车辆的淘汰，将成为重中之重。

1 西安市机动车结构与其污染贡献

1.1 保有量结构

2013年底，西安市机动车保有量为187.4万辆，不同排放标准的车辆保有量从大到小分别为国Ⅲ，国Ⅱ、国0、国Ⅳ和国Ⅰ，分别约为84万辆、36万辆、25万辆、24万辆和19万辆，分别占机动车总保有量的45%、19%、13%、13%和10%。无论何种排放标准的车，其中都以小型汽车（汽油）居绝大多数。而老旧高排放车辆指国Ⅰ标准及国0标准的各类型车辆。

1.2 污染物贡献

西安市近地层面颗粒物污染与机动车的NOX排放有关，因此NOX是机动车污染物排放控制的重要指标。据测算数据显示，一辆汽油“黄标车”的排放量分别相当于5辆国Ⅰ、7辆国Ⅱ、14辆国Ⅲ、28辆国Ⅳ车。根据2013年西安市各类车型机动车保有量及NOX排放量的数据，尽管国0和国Ⅰ排放标准的车辆保有量远小于国Ⅱ、国Ⅲ和国Ⅳ的车辆，约占机动车总量的23%，但在NOX排放贡献上，国0和国Ⅰ车辆的NOX排放约占机动车NOX排放总量的32%。其中小、微型汽车的NOX排放贡献约占19%，而中、大型客车和中、重型货车的NOX排放贡献分别占21%和60%，由以上数据得出，中、重型货车则是需要控制的高排放车辆的重点。

2 淘汰高排放车辆措施的环境效果预测[1]

北京大学环境科学与工程学院按照以下四个情景对北京市2009年车辆数据和NOX排放数据进行了研究，结果如下：

2.1 假设2009-2011年没有新增车辆，在2009年保有量基础上控制新增车量辆约117万辆，可实现NOX减排1.1×104t，减排有效性0.0094t/车；

2.2 假设“每周限行一天”的措施完全落实，在2009年保有量基础上限行车辆约73万辆，可实现NOX减排0.7×104t，减排有效性0.0095t/车；

2.3 假设在2009年保有量基础上淘汰全部国0车辆约49万辆，可实现NOX减排2.7×104t，减排有效性0.0543t/车；

2.4 假设在2009年保有量基础上淘汰全部国0和国Ⅰ车辆约90万辆，可实现NOX减排5.5×104t，减排有效性0.0603t/车。

以上结果表明，淘汰国0和国Ⅰ排放标准的车辆NOX减排有效性最明显，分别每辆车可减排0.054和0.060t。因此，要实现NOX减排目标，全面淘汰国0和国Ⅰ排放标准的车辆可使淘汰效率最大化。

3 淘汰高排放车辆的措施

3.1 以政策作为淘汰手段

3.1.1 扩大限行区域，由三环限行扩大至郊区县城区限行

西安市自2010年执行黄标车及无标车限行措施以来，逐渐从世园区域限行扩大至三环路（不含三环路）内禁止通行[2]。下一步，建议将限行区域逐渐扩大至周边郊县地区的城区范围，并采用电子监控对进入限行区域的黄标车及无标车进行抓拍，可让黄标车失去“生存”空间，促进其淘汰更新。

3.1.2 重点车型限购，对中、重型货车采取限购引导销售企业建立控制机制

目前，全国部分大中城市已实施车辆限购政策，通过限制购买来控制机动车总量，西安市目前尚无限购政策，但控制高污染排放车辆挂牌数量的政策应及时予以建立。建议控制中、重型货运车辆的增长速度，引导各车辆销售企业以销售指标形式，必须回收淘汰一辆高污染排放的黄标车，才允许销售一辆国Ⅳ排放标准的新中、重型货运车辆，实现总量控制，通过车辆更新实现NOX减排。

3.1.3 加大查处力度，使超标车辆无处可藏

按照《西安市机动车排气污染防治条例》明确，我市将加大对道路上行驶的高污染排放车辆及黄标车、超标车的查处力度，建议在重点路段设置固定式机动车污染物电子监控，对道路上行驶的超标车进行查处，促其维护治理或淘汰更新，此举可减少高污染排放机动车排气污染，加快淘汰速度，进一步改善我市空气环境质量。

3.2 以补贴作为淘汰手段

我市目前执行的黄标车及老旧车提前淘汰补贴政策，是引导车主淘汰车辆，减少政策阻力的有效手段。在政策制定过程中根据车辆的类型和性质、车辆使用时间、提前淘汰的时间等因素划定了补贴标准。建议根据二手车交易的价格水平，考虑车主的淘汰意愿后对补贴标准作出相应的提高，这将是对政策推进、污染物减排的有力支持。

3.3 以宣传作为淘汰手段

高污染排放车辆的淘汰，也需要从宣传中入手，让市民及车主了解高污染排放车辆及黄标车对环境造成的重大污染，建议通过电视、报纸、电台、网络等多种方式渠道，广泛宣传，加强对黄标车定义、危害以及淘汰补贴政策的宣传，提高广大人民群众的认识水平，积极参与到黄标车淘汰工作中来，促进黄标车淘汰工作的顺利开展，促进城区空气质量的改善。

[1]张秀丽，吴丹，张世秋.北京市淘汰高污染排放车辆政策研究[J].北京大学学报（自然科学版），2013（02）.

[2]西安市人民政府关于限制无环保检验合格标志和持黄色环保检验合格标志机动车通行的通告.2011.