我国工业危险废物管理问题与应对措施解析

2014-02-01夏丽丽

资源节约与环保 2014年12期

夏丽丽

（十堰市辐射与危险废物监督管理中心湖北十堰 442000）

随着工业化的发展，各类工厂不断增加，在工业生产中排放的危险废物也在日益增多。据统计，目前，全世界每年产生的危险废物已经超过3.3×108t。危险废物会带来严重的环境污染以及潜在风险，威胁周边居民的身体健康，因此，受到了社会各界的广泛关注，政府相关部门也加大了对于危险废物的管理和处理力度。但是，从目前来看，在我国，由于对危险废物的管理起步较晚，在管理过程中存在着一些问题，影响了管理的质量和效率，需要相关部门的重视和解决。

1 工业危险废物概述

按照我国颁布的《中华人民共和国固体废物污染防治法》的相关规定，危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物，包括固体废物和液体废物等。一般来说，危险废物具有以下特性：

（1）具有腐蚀性、易燃性、反应性、感染性或者毒性中的一种或几种危险特性；

（2）不排除具有危险特性，可能对环境或人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的废弃物。

危险废物所带来的影响和危害是十分严重的，主要表现在三个方面：

其一，破坏生态环境。危险废物对于生态环境有着极大的破坏性和污染性，如果随意排放或贮存，则其可能在雨水、地下水等因素的影响下，对水体和土壤造成污染，进而降低该区域的环境功能等级。

其二，影响可持续发展。如果对于危险废物视而不见或者处理不当，会造成大气、水源和土壤等的污染，成为制约社会经济发展的瓶颈，影响社会的可持续发展。

其三，影响人体健康。危险废物的腐蚀性、易燃性或者毒性，不仅可能会引发爆炸、燃烧的危险事故，而且通过摄入、吸入、皮肤接触等方式，还可能危害人体健康，造成中毒、致癌等。

2 工业危险废物管理中存在的问题

针对危险废物的危害性，国家相关部门加强对相关管理工作，陆续出台了一系列关于危险废物污染防治方面的法律法规，建立起了相对完善的法律体系，也取得了相当显著的成效。但是，由于我国对危险废物的管理尚处于起步阶段，在管理过程中，难免会出现一些不足和问题，影响管理的有效性，需要相关部门的重视。这些问题主要表现在：

2.1 认识不足

当前，我国许多工业企业对于危险废物的认识不足，在对其进行处理时，没有相应的规范，往往将危险废物与一般的工业废弃物或者生活垃圾混合在一起，运到垃圾处理厂或者进行简单填埋，也有部分企业将危险废物出售给其它企业以牟利，而没有按照危险废物经营许可证制度以及转移联单制度进行处置。尤其是一些产量较小的危险废物，经常没有经过任何处理直接排入环境，造成了严重的危害。

2.2 法律法规不完善

目前，我国虽然已经初步建立了一整套危险废物管理的相关法律法规体系，但是由于发展时间较短，目前仅仅是针对危险废物的处理和管理，对于在生产、运输、贮存等活动中发生的污染事故，尚没有明确的应急处理机制以及污染损害赔偿责任制度，而且对于部分非经营性危险废物处理单位，也没有具体的法律法规进行规范，在危险废物的处理方面缺乏完善的技术体系和监督管理，在很大程度上影响了危险废物的处理水平。

2.3 处理水平低

目前受技术水平的限制，我国在对大部分危险废物进行处理时，只是低水平的综合利用或者直接进行简单贮存，并不能满足相应的安全处置标准，同时也没有防渗设施的填埋和尾气处理的焚烧，很容易产生二次污染。例如，部分企业在对危险废物进行处理时，采用的是热水锅炉或者间歇式焚烧炉进行低温焚烧，这些设备的工艺落后，技术性能无法达到危险废物焚烧的要求，同时也没有设置相应的烟气净化装置，在处理过程中容易产生烟尘、灰渣等二次污染。

2.4 市场化管理不足

危险废物的产生涉及行业众多，一个企业所产生的废物，可能成为另外一个企业的生产原料，因此，如果能够建立完善的市场管理机制，疏通废物交换渠道，构建一个系统化的交换体系，就可以使得危险废物得到循环利用，在提升经济效益的同时，也可以减少其整体排放量。但是我国目前在这方面的市场化管理存在很大的不足，加上许多危险废物在周边区域难以找到具有相应资质的处理单位，如果长途运输，则会加大环境风险，也在一定程度上影响了危险废物的有效处理。

3 工业危险废物管理的有效措施

3.1 强化认识，转变观念

一方面，要加强宣传教育工作，使得企业管理人员可以充分认识到危险废物对于环境的影响和危害，加强对于危险废物管理的重视。同时，要加大对于从业人员的培训力度，使得企业可以自觉减少危险废物的排放，并对其进行合法有效处理；另一方面，要建立自行处理单位的申报登记备案制度，如果企业要自行对危险废物进行处理，应该委托相关技术部门做好技术指导和风险评估，由环境保护主管部门作出相应的认定，未经认定的企业不能自行对危险废物进行处理。

3.2 健全政策，完善法规

完善危险废物处理相关的政策法规，确保危险废物管理有法可依，是十分重要的。相关部门应该在现有的法律框架下，针对各地的实际情况，制定出更加合理，更加有效的管理办法和管理标准，确保其具有良好的可靠性和可操作性，避免空谈主义。

3.3 改善技术，提高效率

要对现有的危险废物处理技术进行改进和完善，引进国外先进技术，对危险废物进行集中利用和处理，防止分散建设危险废物填埋和焚烧设施，鼓励危险废物产生种类单一、产生量大的企业自行建立危险废物的处置设施，并面向社会提供服务。同时，要加强对于危险废物的收集和分类，推动危险废物的专业化利用，对危险废物管理中存在的散乱现象进行治理和整顿，并在危险废物产生单位小、散、多的工业园区，应提供危险废物分类收集、分类贮存以及预处理等相关服务行业，避免企业对于危险废物的盲目处理。

3.4 立足企业，加强管理

要加强对于危险废物产生企业的管理和控制，通过相应的政策措施和经济措施，从源头上控制危险废物的污染，鼓励企业对生产技术进行改进，实行清洁生产、绿色生产，尽可能减少危险废物的产生和排放。而对于一些利用有毒有害原材料进行生产的企业，以及在生产过程中排放危险废物的企业，环境保护主管部门应该定期对其生产进行审核，从源头上减少危险废物的产生量。