赵美姿 王丽

（1 天津市环境监测中心 天津 300191 2 天津理工大学环境科学与安全工程学院 天津 300384）

1 国家层面的制约因素

1.1 检测机制

执行建筑节能政策的巨大障碍主要源于薄弱的监测机制和由此造成的不遵守的习惯。我们发现，旨在促进新建建筑遵守节能标准的监测机制并没有起到足够的效率，或根本就没有进行。

1.2 不同部门间的权限分配和协调

缺少一个单一的机构负责协调国家一级的能源政策是政治体制上的另一个障碍。相反，节能管理分散在不同的政府部门：截至目前，国家发改委负责全面的节能战略和工业节能，而MOHURD 负责建筑节能。

2 地方层面的制约因素

省级政府和城市建筑部门必须要处理建筑节能政策的实施所带来的一系列细节和难题。我们发现，建筑标准以及方针政策规范的执行率因不同省市而差别巨大，尤其是较小城市，面临建筑节能政策措施的难题就越大。

2.1 对建筑节能的承诺

很多地方政府已经开始加强节能并出台了超过国家标准的地方性建筑节能法规，制定了自己的经济刺激方案，有些地方政府甚至启动了示范项目。

2.2 人力财力资源

大体上，地方政府官员认识到人力和财力的不足已成为重要的障碍。由于财政制约，地方城市工作人员通常得不到培训，因此具体的方针政策执行传达不到他们那里，结果导致他们缺乏解释和执行法律的能力，通常也不理解建筑节能方针的必要性。

2.3 经济利益

2.3.1 自1980 年以来，地方领导人的业绩评估主要建立在经济业绩之上。……