探讨我国环境执法动力问题研究

2014-02-01刘洋

资源节约与环保 2014年1期

关键词：尤为重要监察效能

刘洋

（秦皇岛市海港区环境保护局河北秦皇岛 066000）

伴随着社会经济的蓬勃发展，环境问题也日益凸显。然而，当前我国环境执法缺乏长效动力，取得的执法效果不理想，因此加大环境执法力度显得尤为重要。笔者就对我国环境执法动力的问题进行了研究。

1 当前我国环境执法存在的问题

1.1 未建立起完善的环境执法体系

一般而言，基层都具有一定的执法权，倘若出现保护主义就会直接影响到环境执法工作的开展和实施，再加上一些部门的环保意识较差，对工业企业所造成污染置之不理，助长了对环境的污染。若事后实施监管就会加大难度，因此，做好事先准备显得尤为重要，建立起事前监控体系，与此同时，采取一定的强制手段也是很有必要的，这样才能够提高对环境整治的效果。

1.2 操作性较低

由于当前还未建立起完善的环境相关的法律法规，而且执法部门职责不明，这样在遇到实际问题时，就会相互推卸责任。再加上一些地方政府拥有治理决定权，存在较强的地方保护主义，对于造成的环境污染，采取的手段缺乏治理力度，无法真正落实执法政策。

1.3 环境监察能力有待进一步提高

纵观当前的环境执法工作，对于装备不足、人员不齐以及工作人员综合素质不高的问题普遍存在，这样就降低了环境执法监察能力。再加上检查管理团队主体资格不足，在对下级进行监察时就会缺乏足够的法律依据。此外，从事监察工作人员有限，与建筑施工单位相比较，差别甚远，所取得的监察效果非常有限，因此，提高环境监察能力迫在眉睫。

2 提高我国环境执法效能的对策

2.1 规范指导思想，明确执法目的是提升环境执法效能的根本

众所周知，环境执法的根本目的就是保护生态环境，降低环境污染，而不是单纯地做表面工作，环境执法取得的实际效果以及环境质量就是一个很好的证明。然而，一些地方未真正贯彻落实相关的政策，这样不仅无法解决环境问题，而且助长了环境污染。因此，规范指导思想，明确执法目的显得尤为重要。

2.2 创新执法措施是提升环境执法效能的关键

尽管我国各级政府在环境执法力度方面取得了显著进步，执法制度也日益向着规范化、操作化和程序化方向发展。然而，我国政府执法机关较为被动，企业对环境保护的积极性普遍较低，群众参与热情不高，这样就影响到了环境执法的可持续发展。因此，创新执法措施是很重要的。同时要注意的是，在创新执法措施时，要遵循以下几个原则：

2.2.1 要利于培养企业守法的自觉性。通常情况下，关于节能减排制度的制定，往往将重点放在对企业的“约束”方面，这样就忽视了对企业守法自觉性的培养。所以，政府在制定政策时，要充分兼顾企业的经济效益，这样才能够有效地树立起企业守法的自觉性。

2.2.2 重视建立起政府和企业之间平等的交流关系。从发达国家环境执法部门实施过程来分析，我们不难发现，执法部门非常重视“引导”的作用，善于通过“劝导”的形式来与企业进行沟通，这样不仅尊重了企业的主体地位，而且建立起政府和企业间的平等交流关系，在管理过程中充分调动了企业的主观积极性。

2.2.3 调动全民积极参与到监督企业行为中。在环境执法实施过程中，公民参与也是其中重要内容，这样才能够最大限度保证公民的知情权和监督权，通过外部的监督权和企业内部自身的积极性，为环境执法营造良好氛围。

2.3 完善环境执法机构建设是提升环境执法效能的重点

一般而言，政府环境管理机构是实施环境法的重要保障。如何建立起一个效益高、执法能力强的环境监督管理机构成为当前发展中国家环境执法过程中要解决的一个问题。国务院在2008年进行机构改革的时候，将环境保护总局改变为了环境保护部，而且成为了国务院的组成部门，具有更高的决策权，极大程度上加大了环境执法的权利。我们在看到环境执法机构地位上升的同时，也应该组织建设部门相互间协调的问题。

2.4 强化环境责任是提升环境执法效能的保障

如何树立起环境法的权威性以及增强环境法的可操作性，很多国家制定并修改环境法律，提高了环境责任制，同时对环境污染行为以及环境违法行为实施惩罚。当前，从我国民事法律领域来分析，对环境侵权的主体责任通常是坚持无过错责任的原则，这样在一定程度就加大了违法方的责任风险。与此同时，民事侵权责任的承担方主要是指对已造成损害进行的补偿，从而在经济成本方面也加大了违法方的责任，具有一定的约束作用。但是，由于民事责任所发挥的救济作用通常是落后于救济结果的，无法先于环境损害进行救济，承担行政责任可以解决存在的不足。因此，强化环境责任是提升环境执法效能的保障。