梅燕雄，马建明，叶锦华，邹 斌，孙 艳

(1.中国地质科学院矿产资源研究所 国土资源部成矿作用与资源评价重点实验室,北京 100037；2.国土资源部信息中心，北京 100812；3.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037)

1 中国东部空气污染严重

近年来，中国以城市为中心的环境污染仍在不断加剧，以雾霾大面积频发为特征的大气污染问题引起人们的广泛关注。

根据中国气象局发布的《中国气候公报》，2011年9～12月，北京出现9次明显雾霾天气，雾霾日数45天，较常年偏多29天。2012年，中国东经100°以东地区平均霾日数为16天，较常年偏多7.2天，其中，中东部地区及东北西北部、西南东南部雾霾日数一般在20天以上，部分地区在40～80天甚至更多。2013年，中国中东部地区平均霾日数36天，较常年偏多27天，其中，江苏、安徽、浙江、河南、河北、北京、天津等地的部分地区霾日数超过100天。

环境保护部发布的重点区域和城市空气质量状况数据显示，2013年，74个城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度为72μg/m3、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为118μg/m3，而国家二级标准浓度限值为PM2.5年均浓度35μg/m3、PM10年均浓度70μg/m3。74个城市平均达标天数占60.5%、轻度污染占22.9%、中度污染占8.0%、重度及严重污染占8.6%。2014年第一季度，74个城市平均达标天数占53.1%、轻度污染占24.0%、中度污染占9.8%、重度污染占9.9%，严重污染占3.2%。空气质量最差的城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊，主要集中在河北省。

环境保护部公布的数据显示，中国东部雾霾影响面积达到143万km2，占中国陆地面积的14.9%，以华北地区污染最为严重。

雾霾是由于高密度人口的高强度经济社会活动排放大量烟尘和各种颗粒物、超过大气循环能力和承载度而形成的灾害性天气现象，是大气处于污染状态的表现。

雾霾对人体健康构成直接危害，增加人们罹患呼吸系统疾病的风险。其中，细颗粒物(PM2.5)可以进入肺部和心血管系统，引发哮喘、肺癌、心脑血管病和其他多种疾病。北京市卫生局发布的数据显示，2002年每10万人中的肺癌发病人数为39.56人，2011年这一数据激增至63.09人。世界卫生组织估计，2012年全球因空气污染导致700万人死亡。

2 燃煤、机动车尾气是雾霾形成的主要原因

环境保护部对2013年74个城市空气质量监测结果的综合分析表明，京津冀、长三角、珠三角是空气污染相对较重区域，煤烟型污染、汽车尾气污染与二次污染相互叠加导致的复合型污染特征突出，北方冬季燃煤取暖和不利气象条件亦是空气重污染发生的重要因素。

北京市环保监测中心的分析表明，在PM2.5的成分里，三类污染物的含量最高。一类是有机物，约占25%；另两类为无机物，分别是硫酸盐和硝酸盐，各占20%。其中，有机物主要来自煤炭、石油的燃烧以及垃圾焚烧、餐饮油烟等，硫酸盐来自燃煤，硝酸盐亦主要来自煤炭、石油的燃烧。可见，从空气污染污染成分及其来源来看，主要是燃煤、机动车排放以及相关工业生产过程和日常生活排放的有机物。

煤炭是中国的主要能源，尽管煤炭在能源消费总量中的比重由1980年的72.2%下降至2013年的65.7%，2013年煤炭消费量仍达到36.1亿t，约占世界煤炭消费总量的50%，而中国陆地面积仅占地球陆地面积的6.4%。1t煤炭燃烧平均会产生11kg烟尘、8.5kg二氧化硫、7.4kg氮氧化物，36.1亿t煤炭燃烧大致产生4000万t烟尘、3000万t二氧化硫和2600万t氮氧化物。中国疾病预防控制中心与绿色和平组织联合发布的报告指出，燃煤造成的污染占中国烟尘排放的70%、SO2排放的85%、氮氧化物排放的67%以及CO2排放的80%。

截至2013年底，全国机动车保有量突破2.5亿辆，与1980年相比增加30多倍，约占世界机动车保有量的25%。2012年，全国机动车排放污染物4612.1万t，其中氮氧化物640.0万t，颗粒物62.2万t，碳氢化合物438.2万t，一氧化碳3471.7万t。机动车污染已成为我国空气污染的重要来源。

3 高消耗高污染的粗放增长方式难以为继

进入21世纪，我国经济飞速发展，GDP一跃超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。然而，在GDP急剧攀升、经济快速增长的同时，我国的环境问题却日益严重，雾霾天越来越多，严重威胁着人民群众的健康。

2013年，中国国内生产总值(GDP)为56.9万亿元人民币，约合9.19万亿美元，约占世界GDP总量的12.4%。然而，中国2013年消费煤炭36.1亿t，约占世界的50%；原油消费量4.87亿t，约占世界的11.7%；粗钢产量7.79亿t，约占世界的48.5%；水泥产量24亿t，约占世界的55%；精炼铜消费量940万t，约占世界的44.8%。与此同时，中国已经成为世界上规模最大的排放源、污染源， “三废”排放量已稳居世界第一。

2014年，全国GDP预期增长7.5%，但在全国除台湾省外31个省、自治区、直辖市中，16个以中西部为主的省份GDP增长目标≥10%，13个以中东部为主的省份GDP增长目标为8%～9.5%，只有北京、上海的GDP增长目标定为7.5%。中西部落后地区加快发展的客观需求和主观愿望确实比较强，但过快的经济增长会给环境和资源带来难以承受的压力。

当前，我国正处于工业化城镇化加速发展阶段，以能源、钢铁、冶炼、水泥等重化工业为主的产业结构，对资源环境造成的压力还在持续增大。近年来的严重雾霾天气不仅分布区域大，而且相对集中于中东部地区，反映了中东部排放强度高、产业布局过于集中的问题。如何平衡经济发展、生态保护、公众健康三者的关系，是我们面临的重大战略抉择。

4 减煤控车调结构是治理雾霾的关键

治理雾霾的首要任务是减少燃煤污染，当务之急是逐步减少煤炭的消耗量。但是，基于“多煤、少油、缺气”的基本国情，在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源消费结构还难以发生根本性改变，预计煤炭消费峰值(消费增量为零) 要到2020年才能到来。治理燃煤造成的大气污染，以清洁能源替代燃煤是行之有效的方法之一。目前，天然气作为重要的清洁能源在我国能源消费结构中仅占不到5%，与世界平均水平24%相差甚远。

2013 年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》提出，加快调整能源结构，控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应，积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。合理控制机动车保有量，提升燃油品质。优化产业结构，严格控制“两高”行业新增产能，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，基本淘汰全国范围的黄标车，京、沪、穗等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

5 推进矿业绿色发展

以雾霾大面积频发为特征的空气污染问题日益突出，反映资源高消耗、环境高污染的粗放发展方式不可持续。中共十八大和十八届三中全会提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展。

矿业是国民经济的基础产业。推进矿业绿色发展，首先要树立生态文明理念，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区定位，妥善处理矿产资源勘查开发利用与生态环境保护的关系。矿产资源规划、地质调查工作部署、成矿远景区划、整装勘查区和矿产地战略储备区选定，应当符合全国主体功能区规划。

其次，要控制国内矿产资源开发强度，更多地利用境外矿产资源。我国大多数矿产资源已处于高强度开发和过度开发状态，已逼近或超过资源环境承载力。我国石油可采储量占世界的1.6%，年产量占世界的5.4%；天然气可采储量占世界的1.8%，年产量占世界的3.2%；煤炭可采储量占世界的13.3%，年产量占世界的46.4%；铁矿石储量占世界的13.5%，年产量占世界的45.3%；铜储量占世界的4.4%，精炼铜年产量占世界的28.5%；黄金储量占世界的3.7%，年产量占世界的13.2%；稀土储量占世界的50%，年产量占世界的94.6%。而世界矿产资源非常丰富，总体开发强度相对较低，应当从全球宏观视野审视中国的矿产资源问题，以更加积极的态度参与国际矿产资源竞争与合作，更多地利用境外矿产资源。同时，继续开展全国矿产资源调查评价及勘查，将查明的重要矿产地作为我国长远的战略储备，在矿产战略储备区可以建立国家地质公园或国家森林公园，既可备未来之需，又可美化环境，为建设美丽中国作贡献。

第三，大力寻找清洁能源，加强国际能源合作。一是要大力寻找低灰分、低硫分的优质煤炭和低硫、轻质原油，减轻煤炭、原油在加工利用过程中对环境的不利影响。推进天然气快速发展，加大煤层气和页岩气勘查开发力度。在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。二是加强铀矿地质勘查，为安全高效发展核电提供资源保障。完善核燃料供应体系，满足核电长远发展需要。三是积极开展地热、浅层地温能的勘查评价，实现地热、浅层地温能的统一规划、整体开发和产业化发展。四是优先发展与俄罗斯、中亚地区的能源合作，巩固发展与中东、非洲、拉丁美洲的能源合作。积极参与境外油气资源合作开发，更多地开发利用境外油气资源。五是巩固拓展进口来源和渠道，扩大石油贸易规模，增加管输油气进口比例。以稀缺煤种和优质动力煤为主，稳步开展煤炭进口贸易。

第四，全面推进绿色矿山建设，节约集约利用矿产资源。雾霾常态化为我国矿业的粗放发展亮起了环境红灯，未来的矿业发展必须转型升级、转移淘汰，提高我国矿产资源勘查开发利用的环境门槛，走资源节约、环境友好的绿色发展道路。按照国土资源部提出的国家级绿色矿山必须具备依法办矿、规范运营、综合利用、创新技术、节能减排、环境保护、土地复垦等9项基本条件，树立一批开采方式科学化、生产工艺环保化、闭坑矿区生态化、矿产资源利用集约化、企业管理规范化的先进典型。大力发展循环经济，在矿产资源勘查、开发、利用的全过程，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。引导矿业企业加强低品位、难选冶、共伴生矿产资源综合开发利用，发展推广节约与综合利用高新技术，实行矿山最低开采规模标准，分矿种制定开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标。发展洁净煤技术，推进煤炭高效清洁利用。加快石油炼制企业升级改造，提升燃油品质。在钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业全面推行清洁生产，推进资源再生利用产业发展，不断提升矿产资源开发利用效率和水平。

[1] 胡亚，刘杰，庄白羽．中国气象局发布《2011年中国气候公报》[EB/OL](2012-01-09) http://www.zgqxb.com.cn/xwbb/gdxx/news/201201/t20120109_22661.htm．

[2] 中国气象局．2012年中国气候公报[EB/OL](2013-01-14)2013年1月14日http://zwgk.cma.gov.cn/web/showsendinfo.jsp?id=6122．

[3] 环境保护部．环境保护部发布2013年重点区域和74个城市空气质量状况[EB/OL](2012-03-25) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201403/t20140325_269648.htm．

[4] 环境保护部．环境保护部发布2014年3月份及第一季度重点区域和74个城市空气质量状况[EB/OL](2014-04-25) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201404/t20140425_271012.htm．

[5] 环境保护部．环境保护部发布2012年中国机动车污染防治状况[EB/OL](2012-12-27) http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201212/t20121227_244340.htm．

[6] 环境保护部． 环境保护部发布《2013年中国机动车污染防治年报》[EB/OL](2014-01-26) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201401/t20140126_266973.htm．

[7] 十八大报告文件起草组．十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012:13-31．

[8] 孙微，丁明，白歌，林伯强．雾霾逼中国加速摆脱“煤依赖”[N]．环球时报，2014-03-03(07)．

[9] 国务院．国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知[EB/OL](2013-09-13) http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/12/content_2486773.htm．

[10] 环境保护部，国家发展改革委，工业和信息化部，财政部，住房城乡建设部，能源局．关于印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知[EB/OL](2013-09-17) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201309/t20130918_260414.htm．

[11] 中国矿业报编辑部.发展绿色矿业是生态文明建设的重要内容——二谈贯彻落实十八届三中全会精神推进矿业科学发展[N].中国矿业报，2013-11-16日(01-02).

[12] 习近平．划定严守红线，大力治理污染[N]．人民日报海外版，2013-05-25(01)．