杭庆丰 王昌平

（江苏省水文水资源勘测局盐城分局 盐城 224000）

地表水厂水资源论证应关注的几个问题

杭庆丰 王昌平

（江苏省水文水资源勘测局盐城分局 盐城 224000）

地表水厂水资源论证需论述项目取水与区域供水关系，与水资源“三条红线”管理相符性；现状水平年选取应能反映区域供用水现状；从水量、水质可靠程度、水功能区管理、建设达标水源地可行性、应对突发性水污染事件便利性等方面对取水口位置进行比选；分析现状供水工程处置方案、应急备用水源应急水平；综合用水量定额选取充分考虑与现状用水水平的衔接；节水潜力分析需包含区域工业农业布局调整可能的节水潜力；水资源保护措施需提出一级、二级、准保护区划分建议方案。

地表水厂 水资源论证 论证要点

地表水厂水资源论证除应包括《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z322-2005）（下简称《导则》）规定内容外，对于取水规模、取水口位置选择、与水资源“三条红线”管理相符性、供水区用水现状及供水规划等都应有相应的论证。

1 项目取水与区域供水关系

为减少地下水取用量，提高人民生活用水保证率，各地纷纷按照上级要求有序推进本地区域联网供水工程建设。这成为各地新建、扩建地表水厂的背景。

为此，水资源论证报告应阐述区域联网供水规划取水水源、取水规模、供水管网设计、供水区人口分布、用水现状、工程实施意见、上级管理部门审批情况等，并利用供水范围图、供水管网分布图等，以简单明了方式表达论证项目在区域联网供水工程中所处的地位以及与其他区域供水工程的关系。

2 与水资源“三条红线”管理相符性

最严格的水资源管理制度要求对水资源实行“三条红线”管理：用水总量控制管理、用水效率控制管理、水功能区限制纳污控制管理。为此，在取水合理性论证部分，应分析增加取水后本地用水总量与下达用水总量的关系（用水总量统计方法须与下达指标统计方法一致），明确是否突破控制指标（若突破控制指标，需进一步分析用水调剂方案）。分析用水定额与其他地区相比所处的水平。如果供水对象含有工业企业，应选择典型用水户分析其用水效率、用水水平。分析区域污水处理现状、存在问题，污水处理设施规划建设情况。

为分析区域用水总量与下达用水总量指标相符性，须分析现状水平年大致相当于什么水平年（丰平枯），以确定现状水平年用水量与平水年用水量关系（下达用水总量指标一般为平水年用水总量指标）。

《导则》认为现状水平年可选水资源论证时间前3～5年，具体选哪一年要结合资料的充分程度确定。事实上，如果确定的现状水平年距离水资源论证时间较远，对于供水区域用水现状分析往往与实际有偏离；如果选取较近，又往往由于资料限制，对于区域宏观用水分析缺乏深度。为此，一般要求选取较近年份（论证时间前推不过2年），在已有资料基础上补充分析区域用水现状。规划水平年用水分析，需突出用水增长趋势分析，区域未来水资源供需状况（结合供水规划、工业、农业规划）。

3 取水口位置比选

取水口位置比选涉及用地审批、投资经济性、水厂与供水区位置关系等诸多因素。水资源论证应主要从水量、水质可靠程度，水功能区管理、建设达标水源地可行性、应对突发性水污染事件能力等方面进行分析论证。

4 现状供水工程处置方案

现状供水一般由若干分散地下井水厂分块供应，水质水量保证程度低，这也是新建水厂实施区域联网供水的主要原因之一。新建、改扩建水厂将成为区域联网供水主要水源。论证报告应分析水厂新建后现有小水厂处置方案（封填或封存作为应急备用水源）。封填或封存后置换的水量应在区域用水总量中扣除。处置方案分析，应在与地方水资源管理部门充分沟通基础上，按照布局合理、科学可行、实事求是的原则进行。

实践中，很多区域联网供水工程建设的前期论证没有包含现有供水单元处置方案，推进区域联网供水与现有供水单元处置方案制定往往同时推进，甚至处置方案制定还要滞后。水资源论证承担着推进水资源管理水平提升的职责，论证单位可发挥资质、人才优势，为论证区域水资源系统化管理从技术角度提供合理化建议。

5 应急备用水源

新建扩建取水工程是提高供水保证率根本途径。区域联网供水工程往往同时建设若干应急备用水源。论证报告应分析应急备用水源与论证取水厂联合调度方案，以及应急备用水源的应急能力等，应包含应急水源的分布、类型、水量来源、水质状况、水功能区划分、可供水量等内容。

6 综合用水量定额选取

综合用水量指标取用主要依据：《城市给水工程规划规范》（GB50282-1998）；城市供水规划，如《江苏省城市供水“十二五”规划》规定：苏北地区现状人均综合用水量较低，规划可参照苏中、苏北的发展变化规律，合理确定苏北用水指标；区域现状用水量指标；区域供水规划；项目《可研》采用指标。

综合用水量指标取用应进行合理性分析，尤其要分析与现状用水量指标衔接关系，对于远大于现状用水量指标的定额，应从相关规范、规划、本地用水规划等多角度优选。

7 节水潜力

水厂自身节水只是节水潜力的一个方面。地区工业、农业用水量在区域用水总量中占有更大的份额。农业种植结构、耕作制度的调整优化，能使用水总量获得更大数量减少。工业结构调整、用水大户的节水，也是不可忽略的节水途径。由此，水资源论证报告应在对上述因素充分分析基础上，提出节水潜力的结论。

8 水资源保护措施

水资源保护措施的重要内容之一，是在取水口上下游以及与取水河道平交的支河一定范围内，设置一级保护区、二级保护区、准保护区。如果由于工程控制、水功能区划分、取用水户分布等原因，不能合理划定各等级保护区范围，取水口位置选择合理性将受到质疑。

随着最严格水资源管理制度的进一步实施，水资源管理也将不断精细、科学。为适应水资源管理和审批要求，水资源论证报告书编制质量也应不断提高，并确保科学性、可行性和有效性，真正使水资源论证成为落实最严格水资源管理制度的重要举措■