焦 娇 蔡 磊 林道和

关于水利基层单位党风廉政建设的实践与思考

焦 娇 蔡 磊 林道和

加强水利基层单位党风廉政建设，是当前水利党风廉政建设一项重点任务。近年来，淮委从组织领导、教育、制度、监督等多方面采取积极措施，不断加强基层单位党风廉政建设工作，取得了较好的成效。新形势下，总结基层单位党风廉政建设工作的经验做法，分析薄弱环节，探索优化措施，对于进一步理清工作思路，把握工作切入点和着力点，进一步推进基层单位党风廉政建设，具有重要意义。

一、基层单位党风廉政建设工作的主要做法

为进一步了解和掌握基层单位党风廉政建设工作实际，近期淮委组织对2个直属单位所属的24个基层单位进行了专题调研。从调研情况看，各基层单位结合实际，积极推进党风廉政建设，为促进基层单位健康发展、维护良好发展局面提供了有力保障。

1.认真落实党风廉政建设责任制

各基层单位能够按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实“一岗双责”，通过每年定期召开专题会议、制定实施办法、签订责任状（书）、印发岗位职责分工表等多种方式分解党风廉政建设责任。有的基层单位还将责任分工表下发到各股室、管理所，逐项细化、责任到岗、任务到人，积极推进党风廉政建设各项任务落到实处。

2.注重反腐倡廉宣传教育

各基层单位普遍开展了多种形式的反腐倡廉宣传教育活动。部分基层单位将业务专项检查、专题会议、职工培训等与反腐倡廉宣传教育有机结合；有的基层单位在自主开展廉政教育的基础上，主动与驻地纪检监察、检察机关等联系开展多样的廉政共建活动；多数基层单位通过设立廉政文化宣传牌、警示语提示牌、开设道德讲堂等形势，积极推进廉政文化创建活动，取得了良好效果。

3.稳步推进廉政风险防控

各基层单位按照淮委开展水利重点领域廉政风险防控工作部署，认真落实相关重点领域《水利行业廉政风险防控手册（试行）》，并结合实际对本单位涉及重点领域的工作进行梳理，明晰工作流程，排查廉政风险点，制定防控措施。淮委针对直管水利工程维修养护工作实际，还专题组织开展了课题研究，提出的研究成果《沂沭泗直管水利工程维修养护领域廉政风险防控手册》，已印发基层水管单位试行。

4.建立健全制度体系

各基层单位积极运用制度规范权力运行，充分运用党的群众路线教育实践活动和水利重点领域廉政风险防控等工作成果，不断加强内部规范化管理，进一步建立健全健全制度体系。各单位普遍建立了民主生活会、党风廉政建设责任制、述职述廉等制度，部分基层单位建立了议事决策、督察督办、目标考核、经济合同管理等制度。制度建设和管理的加强，促进了内部管理规范化水平的不断提高。

5.加强监督检查

各基层单位能够认真贯彻执行党内监督条例，将上级决策部署贯彻落实情况纳入述职述廉、民主生活会等内容，注重发挥纪检监察部门的作用，努力防范廉政风险。部分基层单位还采取日常巡查、工作例会、月度测评、走访了解等方式开展监督检查，及时发现问题，督促整改落实。

二、存在的薄弱环节

在水利改革发展和进一步治理淮河的新形势下，相应的建设管理难度加大，对监督管理的要求也更高，基层单位在积极发挥自身作用的同时，相应的管理能力和水平与任务不相适应的矛盾也较为突出。从调研情况看，现阶段基层单位党风廉政建设仍然存在一些薄弱环节，面临的廉政风险仍不容忽视。

1.思想认识上重视不够

基层单位党风廉政建设工作的基础还比较薄弱，相应的重视程度和责任制的落实力度还不够。个别领导干部对党风廉政建设主体责任意识、紧迫感和责任感还不足，有的还停留在开会部署、下发文件、口头强调等落实方式上，甚至党风廉政建设工作存在走形式落实的现象。部分基层干部职工对参加相应廉政活动、学习等积极性不够高，效果不理想。

2.工作开展上主动不足

基层单位在党风廉政建设工作开展上工作思路拓展还显不足，结合本单位实际予以延伸、深化不够，主动开展特色工作的还相对较少。有的基层单位存在把党风廉政建设工作视为纪检监察部门的工作，相关业务部门缺乏参与的主动性，合力作用发挥的效果不明显。

3.监督检查上力度不够

大部分基层单位对党风廉政建设工作任务进行了责任分解，但在监督检查上还存在检查业务工作得多，检查党风廉政建设工作得少；对落实党风廉政建设工作任务具体检查考核方式也较为单

一，指标体系设置针对性不够，结果运用也不够充分。

4.力量配置上人员短缺

限于机构设置、人员编制等因素，大部分基层单位纪检监察职能大多依附于综合部门，纪检监察机构欠缺；相应的专职纪检监察干部不足，业务能力和水平也有限。部分基层单位聘任特邀监察员等兼职干部，但相关的职责分工不够明确，其主动性和积极性不强；相应的工作条件、经费保障也一定程度上制约了党风廉政建设工作的开展。

三、对加强水利基层单位党风廉政建设的思考

加强基层单位的党风廉政建设，是提高反腐倡廉工作水平的重要支撑。进一步巩固和深化基层单位党风廉政建设，应紧密联系实际，加大工作力度，积极探索和研究优化措施。

1.严格落实主体责任

抓党风廉政建设必须履行党组织的主体责任，严格落实党风廉政建设责任制。对基层单位领导班子成员特别是主要负责人，应按照干部管理权限，上级有关部门要加强日常沟通联系，关注了解其工作状态，督促落实“一岗双责”。对业务部门要加大目标任务分解的审核把关，确保党风廉政建设工作部署和任务落实。纪检监察部门应认真履行监督责任，充分发挥组织协调作用，加强业务部门的协调沟通，督促党风廉政建设工作落实。

2.改进工作运行机制

上级单位应发挥示范表率作用，层层带动基层单位工作开展，积极拓展工作思路，提高工作主动性和创新性。利用培训班、座谈会等形式，增进上级与基层，基层与基层的沟通交流，促进系统内党风廉政建设有益经验推广，提高整体水平。基层单位应立足基层实际、因地制宜，针对基层党员、干部的不同层次和特点，发挥灵活多样的优势，创新工作思路、方法和活动载体，积极创新党风廉政建设工作的方式方法。

3.完善监督考核

上级单位应加强对基层单位党风廉政建设工作的监督，注重统筹兼顾、分类指导。通过上级部门与基层单位结对共建等活动，充分发挥各级纪检监察及相关业务部门的帮扶作用，重点加强基层单位纪检监察基础工作以及水行政执法、基建项目管理、资金使用管理等业务监督和指导，健全和落实基层单位内部控制制度，提升内部管理规范化水平。完善党风廉政建设责任制考核机制，探索科学实效的具体内容、方法、标准和程序，提高针对性和实效。进一步重视考核结果的使用，落实责任追究机制，把考核的结果作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

4.加强队伍建设

上级单位应积极创造条件，采取多种方式和途径，充实基层单位纪检监察力量，支撑纪检监察部门监督责任的有效发挥。重视并支持兼职纪检监察干部工作。继续加强日常教育培训和工作信息的交流，吸收基层纪检监察干部参与上级专项业务检查、调研等工作，在实践中锻炼提升履职能力。建立兼职纪检监察干部规范化管理制度，提高兼职干部的工作责任心和积极性，形成完善的监督网络及健全的监督工作机制■

（作者单位：淮河水利委员会233001）