禚振坤，柴贤龙

（浙江省发展规划研究院，310012，杭州）

一、钱塘江河口治理开发的意义

1.事关浙江海洋经济发展全局

从区域范围看，钱塘江河口地区包括杭州、宁波、嘉兴、绍兴等地区的12个县市（区），面积 1.06万 km2。 钱塘江河口区域是浙江省经济最发达、最有活力的地区之一。区域内布局有杭州大江东产业集聚区、宁波杭州湾产业集聚区、绍兴滨海产业集聚区等产业发展平台，石化、船舶等临港产业发展已有坚实基础，海洋旅游、海洋生物医药、海洋能源等新兴行业发展快速，港口海运业发达，在全省海洋经济发展中的主角地位明确。

2.为海洋经济发展发挥重要支撑作用

经过百年治理，钱塘江河口治理成效突出，已为河口区域经济社会发展，特别是河口区域的海洋经济发展起到了强有力的支撑作用。主要体现在以下几个方面：

一是防灾御潮作用突出。通过1950—1957年和 1997—2003年两次系统加固，先后共投入约30亿元，海塘防洪标准提高到50年一遇到100年一遇，有力防御了100年一遇洪水和70年一遇的风暴潮，为两岸社会经济发展提供了安全、稳定的环境，防灾总效益超过120亿元。

二是滩涂资源开发效益显著。自20世纪60年代中期实施大规模治江以来，累计完成围涂约1065km2，实现土地贡献效益约650亿元，建设起杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区、绍兴滨海工业园区等一系列产业园区，提供了300万人的潜在就业机会，围垦区生产总值占到全省的10%左右。

三是江道整治成效明显。固定了90 km长游荡摆动的河道，河床稳定性提高，为曹娥江大闸及绍兴、萧山近岸码头、排污口和排涝闸建设提供了基础，沿线地区的港口建设和航道开发条件也明显改善，同时，江道缩窄为杭州湾两岸桥梁通道建设提供了便利条件，有效减少了建设规模和投资。

四是科学治理的理念和技术手段更趋成熟。在河口治理的过程中，科学水平和施工技术大大提高，科技创新成果丰富，培养了大批专业技术人员。

3.钱塘江河口治理开发尚有不足

一是治理程度仍难以满足经济社会发展需求的增加。目前钱塘江河口治理过于局限在治理领域，与综合开发结合不够，对港口建设、土地围垦、航道建设、排污纳污、休闲旅游、城镇建设等方面的需求应对不足。

二是水环境和水资源的统一管理有待提高。钱塘江两岸污水排放量激增，将从300万t/d增加到500万～800万t/d，农业面源污染也十分严重，水质逐年恶化。水资源时空分布不均，干旱期仍然有不少地区缺水，水资源的统一调度、管理、分配体制有待建立。

三是滩涂湿地的保护与开发亟须加强。钱塘江河口区域生物生存环境较差，水体及滩涂生物量较少，应在保护滩涂湿地生态的基础上，合理控制开发的规模、速度和建设模式，以保持开发利用与新淤涨的滩地保持动态平衡。

四是针对外部环境变化的应对措施有待研究。全球气候变暖、极端气候条件频发，以及长江口入海泥沙减少、海平面上升等外部条件变化，使得各种特殊的、剧烈的灾害都可能突如其来，迫切需要加强针对性研究，建立监测预警系统以及防御体系，提高抗灾能力。

二、总体思路与目标定位

1.总体思路

紧紧围绕支撑河口区域海洋经济发展战略需要，充分利用当前海洋经济发展全面推进的有利时机，立足钱塘江河口治理有利条件，坚持治理理念创新性、治理目标协调性、治理手段系统性、治理工程科学性和治理保护统一性，以防潮减灾支撑功能为核心，以土地空间拓展和港口运输系统支撑功能为两翼，以环境生态保障支撑功能为基础，辅之以城市建设和沿江景观旅游服务业支撑功能，实现钱塘江河口治理对浙江海洋经济发展示范区建设的强力支撑。

2.目标定位

①世界河口治理开发保护示范区。充分利用钱塘江河口治理百年发展经验，以支撑浙江海洋经济发展示范区建设为契机，从“单一防灾、有限领域”向“全面整治、综合开发”治理思路转变，开发与保护并重推进，力争在全国乃至世界入海河口治理开发与保护方面走在前列。

②全国河口治理体制机制创新区。充分发挥浙江市场经济发达和体制机制先发优势，创新钱塘江河口治理管理与组织架构等政策实践，探索体制机制模式，率先突破，为全国类似河口治理管理积累有益经验，成为全国河口治理体制机制创新区，为全国水利事业发展作出积极贡献。

③支撑海洋经济水利发展先行区。把浙江省水利事业发展与加快建设海洋经济发展示范区中心工作紧密结合，将钱塘江河口治理作为水利事业发展的重中之重和先行区，作为水利系统支持全省海洋经济发展的自觉实践，先推先行。

三、主要任务

1.加强防洪御潮体系建设

这是钱塘江河口治理的基本任务，也是核心任务和摆在各项治理任务工作之前的首要任务。目前尖山以下部分堤段，特别是南岸，由于临江海塘尚未到达规划堤线，一般达不到50年一遇标准，而按照浙江省海塘标准，钱塘江河口海塘属于一级海塘，要按照遭遇300年一遇高水位叠加100年一遇风浪组合的风暴潮要求，提升完善海塘防御能力：一是在上虞至慈溪岸段，结合治江围垦工程建设标准海塘，实行闭合的防洪（潮）圈；二是改善平原排涝条件，结合新治导线的形成，转移重建部分排涝闸；三是加快实施一、二线海塘加固工程和安全预警系统建设，重点加固海宁、海盐和平湖三市县约40 km海塘，提升超标准风暴潮应对能力。

2.统筹河口资源开发利用保护

两岸各县市在确保防洪、排涝、御潮基础上，对河口治理的需求主要为：北岸的尖山河段以上均重视涌潮景观资源开发（如海宁市观潮百里长廊），杭州湾北岸重视港口建设、航运资源开发、临港工业布局等；南岸的萧山至余姚岸段则提出利用南岸的贴岸深槽建设3000～5000 t级码头；上虞至慈溪岸段重点在围区内进行开发区建设和临港工业布局；而慈溪市更重视生态农业、湿地和水生态保护及旅游资源的开发。要完善河口管理的协调制度，统一规划钱塘江河口岸线利用，颁布“钱塘江河口岸线利用规划编制导则”，鼓励各县市按导则要求编制岸线利用规划。加快河口规划治导线的实施，按照《钱塘江河口综合规划》中“全线缩窄”治导线方案，加快实现上虞、余姚、慈溪等河段治导线，并及时启动钱塘江河口综合规划修编工作。尽早启动河口湿地保护规划编制，以指导滩涂促淤和限制围垦，实现湿地生态保护。

3.实施治江围涂工程

为增加宝贵的土地资源，需加快余姚、慈溪、镇海岸段的促淤围涂成陆工程，近期主要围涂工程为：南岸余姚市的四期35.6 km2的促淤围涂工程；慈溪市的47 km2围涂工程、水云浦两侧16 km2围涂工程及镇龙浦两侧（东片）35 km2的促淤围涂工程；镇海泥螺山北侧12 km2的促淤围涂工程。

4.加强港口运输系统开发

根据钱塘江治理后的水文变化分析，杭州湾南岸上虞、余姚一带将会形成一条沿岸深槽，为这一地区新建500 t～3000 t级出海码头创造良好条件。萧山、绍兴和上虞都已提出兴建港口的需求并进行了前期研究。杭州湾北岸有一条从金山至秦山长约50 km、宽约3～5 km的深槽，是钱塘江河口的一条黄金水道，独山港区、乍浦港区和海盐港区是港航开发重点。近期主要的港口码头工程有：萧山、绍兴的出海码头和上虞港一期闭合式港区建设工程；海盐港区新建8个万吨级多用途码头工程；独山港区新建4个3万～5万t级散货、件杂货码头，2个3万～5万t级散货或多功能码头，3个3万t级石化码头和4个5万t级石化码头，2个3.5万t级兼靠5万t级码头，3个 3.5万t级煤码头及2个散货码头。

5.开展人工岛和尖山河段河势控制研究

启动人工岛建设可行性研究，按照不影响涌潮景观、利于维持杭州湾北岸深槽水深和技术上可行的原则，研究人工岛的位置、平面布置与形态、大小，确定几个不同规模的比较方案，从对周边水动力、床面冲淤、涌潮景观等水环境及敏感工程的影响和对生态的影响进行研究和比选。开展尖山河段河势控制工程研究，尖山河段是钱塘江河口水动力最强、河床变化最剧烈的河段，南岸萧山至余姚港口段受洪、潮交替塑造，尚不具备建设3000 t级以上泊位的条件，要开展尖山河段潜、顺坝等整治方案研究，以便南岸进行港口航道资源开发。

6.加强生态环境保护和旅游资源开发

生态环境保护是钱塘江河口治理工作的基础。要把河口区域特别是感潮河段的海洋生态保护与涌潮保护放到第一的位置，坚持生态文明建设为先、经济文明为后的治理理念。沿河旅游景观开发与服务业的发展是钱塘江河口治理伴生的发展成果，也是提高河口治理附加值的顺势之举。尤其钱塘江涌潮资源是我国乃至世界奇观，要加强涌潮资源保护，研究维持涌潮的多样性、提高涌潮的观赏性的工程措施，启动观潮景观带建设，重点加快两岸海宁、萧山集观潮、休闲、娱乐于一体的观潮长廊建设，利用现代信息技术宣传钱塘潮。

7.完善配套体系

以浙江省河口海岸重点实验室为核心，着力打造河口研究的创新平台，突出钱塘江河口研究的技术优势，围绕涌潮研究、强潮河口综合治理研究、强潮河口资源开发利用研究，力争关键技术有所突破，在强潮河口研究领域达到国际先进水平。创新河口管理体制机制，建立上下联动、左右协调的管理机制，探索项目审批联席会议、联动审批机制，形成信息通畅、目标统一、权责明确的统筹管理机制。在充分保障区域发展安全的前提下，逐步将二线、三线海塘管理权限下放给地方政府。探索建立钱塘江河口开发与治理相挂钩的政策、条例。

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