姜言亮，王俊杰，周子蒙

(山东省水利勘测设计院，济南 250013)

现代的水利工程项目往往是一个牵一发而动全局的系统工程，从项目的筹划到项目的施工，再到项目的投入使用，牵扯到方方面面的人，会遇到方方面面的事，具有投资大、工期长、环境影响因素多等特点。作为水利工程项目最为关键的阶段——施工阶段，受各方面因素影响最为直接，也最为复杂，这其中的安全管理是每一个参与工程项目建设的工作者无法回避的问题，尤其关键的是施工企业的安全管理，因为他们是直接的参与者，面对的也是最为直接的安全问题，因此施工企业重视项目的安全管理已成为工程项目能否顺利实施的关键。

经过多年的发展，我国的一些大型水利施工企业逐步与国际接轨，安全管理也实现了规范化，但是大多数的中小型水利施工企业仍然进步缓慢，现在新材料、新设备、新技术、新工艺日新月异，使水利施工企业面临的安全隐患也越来越高。因此，加强安全管理、增强安全意识已经成为每一个施工企业的必修课。

1 新时期水利施工企业面临的安全问题

我国的水利施工企业尤其是中小型企业基本上成立于计划体制大环境中，后来在市场经济环境中转型成为独立的企业个体。虽然经过多年的发展，已经逐渐适应了市场经济条件下的水利市场，但由于先天发育不良，许多市场经济环境下形成的问题依然存在，这些问题在市场竞争环境中就显得愈发明显，继而影响到一个企业的安全管理。从企业行为方面分析，新时期水利施工企业面临的主要安全问题有两个方面:内部组织管理和外部施工环境管理。

1.1 内部组织管理存在的安全问题

a.组织机构设置不完备，责任划分不明确。在我国的大多数水利施工企业内部基本都设立了安全管理部门，但是往往依托在其他管理部门之下，职能并不独立，很多情况下是有名无实，安全管理的主要领导往往也由单位的主要领导兼任，对外而言是领导重视，人人有责，全员管安全，对内则是大家都管又都不管。造成这一现象的主要原因是对安全问题不重视，安全责任不明确，这也使安全问题在企业管理中被边缘化。企业缺乏一个专门的安全管理机构，出了安全问题容易造成应急响应迟钝、应急措施不力。

b.专职安全管理人员配备缺失，日常安全检查不到位。根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定:“施工单位应当设立安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。”从实际情况来看，由于对施工安全问题缺乏足够重视，安全员只是由现场管理人员兼职，使施工现场安全员成为摆设。由于施工现场专职安全管理人员的缺失，造成施工安全员仅仅起到了应付检查的表面作用，根本无法做到深入施工现场一线进行监督检查，更别谈保证施工生产安全了。

c.安全技术措施不完善，专项安全技术措施水平不高。现在水利工程施工从招投标开始就对施工企业的安全技术措施提出了严格的要求，但是很多施工企业习惯于将一些重要的安全技术措施流于书面，以满足应付投标和检查为目的，且所编制的安全技术措施基本上只局限于一般的措施，多数单位没有对专业性较强、危险性较大的工程项目编制专项的安全施工组织设计，施工中重大的安全问题往往就出现在这些专业性强、危险性大的施工点上。

d.安全技术措施经费的投入不落实，安全施工保障力不足。经过多年的飞速发展，我国的水利工程逐渐向规模化、规范化、专业化、集成化等方向发展，这对施工企业的安全管理提出了更高的要求。不少水利施工企业的施工项目，安全生产还在实施粗放型管理，在安全方面不舍得投入，存在侥幸心理，这给安全管理带来了隐患。有些水利工程项目的项目经理在施工中往往是“看脸色花钱”，即根据上级管理部门的检查严厉程度，来决定花在安全管理上费用的多少，目的主要就是应付检查，有的施工项目甚至连最基本的劳动保护用品都不能按需发放，谈何安全保障?安全设施经费投入的严重不足，造成安全施工保障力不足，安全事故隐患时有发生。

1.2 外部施工环境管理存在的安全问题

a.作业人员流动性大，技术水平参差不齐。水利工程施工企业的一线施工人员流动性较大，这给企业的安全管理控制带来麻烦，同时工人的安全适应能力始终处在一个较低的水平上，如此不仅造成安全管理资源的浪费，也给施工安全带来隐患。由于作业人员的流动性大，在工程施工攻坚阶段，用工紧张，许多文化素质低、未经过良好安全职业培训的人员大量进入工程施工一线，给安全生产管理带来巨大压力。

b.交叉作业多，人员及生产设备应用集中。水利工程位置一经确定，基本不再变化，生产活动基本都围绕固定的建筑物来进行，同时多专业交叉施工，如土建、金属结构、电气设备等。由于这些客观条件的存在，造成水利工程在有限的空间内要集中大量施工人员、建筑材料、设备和施工机具进行作业;多个工种共用工程设备，交叉作业多且相互干扰，难免不发生危险。

c.露天作业及高处作业多，外部自然环境影响大。水利工程大多是室外作业，受自然条件的影响较大，在几十米到上百米高处的作业也是家常便饭，因此水利工程施工所处外部环境往往较为复杂。在施工过程中各种各样的环境影响不可避免，譬如工程受突如其来的自然灾害的影响，受土地条件和水文地质条件、气象条件和其他人为灾害的影响等，而且大多数环境影响都不是人为所能控制的，因此施工企业应该对环境影响造成的风险给予足够的重视。

2 新时期水利施工企业安全管理的措施

水利施工企业的安全管理首先是决策者重视，然后是充分运用经济、法律、法规等手段对水利工程施工所涉及的各种要素进行专业化的管理，以达到安全生产的目的。要想使安全管理真正实现科学化、规范化、效率化，还需要强有力的措施以及措施的切实落实。现阶段，水利施工企业的安全管理措施主要包括以下几个方面:

a.建立完善的现代企业管理体制，实施全面安全管理。加快水利施工企业的转型，改变市场观念，要实现从初级阶段的适应市场竞争环境到高级阶段的融入到市场竞争环境中去的升级。首先要在企业内部建立完善的安全管理体制，设立独立的安全管理部门，明确安全管理人员的职责;其次应将制度落实到生产中，以制度约束各级安全管理人员认真履行自己的职责，让安全管理覆盖企业的每一个生产管理过程，不留空白，以期实现企业全员、全方位、全过程的安全管理。

b.将预防工作落到实处，使安全问题处于可控状态。安全管理必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，预防是安全管理的第一步，也是搞好生产的前提条件。实际生产管理过程中，如何将预防工作落到实处呢?无外乎制定各种安全保障措施和安全管理的对策，从人员及设备配备、经费使用等方面切实落实，从细微之处着手，保障施工人员施工中的安全与健康，防止事故和伤害的发生。

c.加强对一线管理人员及专业人员的安全教育。安全管理工作的核心是对人的管理。各层次的管理人员是实现生产管理目标的主体，要搞好水利企业的安全管理，必须加强人员的选拔和培训，建设一支素质好、能力强、知识型的队伍是最为关键的一环。安全职责要“横向到边、纵向到底、上下贯通”，从企业决策者、部门负责人、项目班组到一线施工人员，都要明确安全职责，分解安全生产目标，责任落实到人，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。加强对全员职工的安全教育，提高员工的思想认识，增强员工的安全技能，提升企业安全管理的软实力。

d.落实职业健康安全管理体系。根据水利工程施工市场的需要，很多施工企业建立起了职业安全健康管理体系。实施职业安全健康管理体系本是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化和程序化轨道的重要措施，但现在多数水利施工企业对于贯彻这一体系还存在流于形式的现象，仅仅为了应付内、外审核而已。一个完整的管理体系从建立到实施再到成熟，需要不断实践和不断改进，需要时间和经历去消化，因此施工企业建立起职业健康安全管理体系后，就应将其实实在在地应用于日常管理，以期能对企业的安全管理起到真正的推进作用。

3 结 语

施工企业安全管理，是一个企业保持生命力与发展动力的根本，只有起点，没有终点。安全管理又是一个系统化的动态进程，水利工程施工技术日新月异、施工环境千变万化，这对水利施工企业的管理人员提出了较高的要求，对于安全的防范应该始终紧绷一根弦，时刻不能放松，且应与时俱进，不断适应未来环境的变化。企业更要在安全管理上加大投入，因为在安全管理问题上“捡了芝麻丢了西瓜”的教训比比皆是，因此，施工企业要加大对安全管理的资金投入，使人力及设备配备与生产能力相匹配。加强对人员的教育也是安全管理行之有效的捷径，经常性地开展形式多样的安全生产法规知识宣传活动，提高职工和广大从业人员的安全素质，从根本上铲除安全隐患，为企业的稳定发展打下坚实基础。