杨兴刚

（兴义市兽药饲料监察站，贵州兴义 562400）

为探讨适应兴义市饲料生产经营企业协调可持续发展的路子，加快饲料质量安全管理体系建设步伐，为畜禽养殖业提供配方科学合理、生产加工技术先进、质量安全可靠、价格优惠的饲料产品，促进地方畜禽养殖业健康发展，确保畜产品质量安全。笔者通过深入饲料生产企业调查研究，结合自己长期从事饲料管理工作经验，特将兴义市饲料生产企业发展中存在的问题及对策总结如下，供同行参考。

1 存在的问题

（1）饲料生产企业规模小、效能低、产销量小，科技含量不高，导致原料采购成本和饲料产品生产成本增加；同时，原料进厂和产品出厂检验存在困难，饲料产品质量和安全的稳定性难以保证。

（2）原料库、成品库、生产车间未按要求严格分开。

（3）饲料加工机组成套设备相对落后，导致饲料混合度较差等问题出现。

（4）检验化验室及其设备、设施相对落后，达不到国家规定标准。

（5）企业技术机构负责人、生产机构负责人、质量机构负责人以及检验化验员资质达不到国家相关法律法规规定的要求；且未能严格按要求作好原料和产品检验化验。

（6）虽然企业都按《饲料质量安全管理规范》编制了各项管理制度，但却未能实际落实到位。部分企业厂区环境和库房清洁卫生较差；原料和成品堆放较零乱，原料及成品标识不清晰。

（7）部分企业原料入库及成品出库检验样记录（报告）不详；检验化验精密仪器使用记录及产品留样观察记录不完善；药物饲料添加剂接收与使用记录、添加剂预混合饲料（小料）添加程序和记录、不合格产品控制程序和记录不规范。

（8）少数企业有使用不合格标签的情况，检查发现部分饲料企业的成品没有即时打（印）上生产日期。

（9）部分企业管理人员饲料法律法规及饲料质量意识淡薄，对其企业员工专业技术和法律法规培训不重视，企业生产销售管理水平低，服务质量较差。在质量监督抽检中仍有发现部分企业生产不合格饲料产品。

（10）地方政府对饲料生产企业重视程度不够，没有制定科学合理的饲料产业发展规划；监管执法机构人员少，监管执法装备落后，监管执法力度不够；没有市（县）级饲料检测机构、人员和设施设备；监管执法经费缺乏。

2 对策措施

（1）加大《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》等相关法律法规的宣传，做好技术培训，全面提高从业人员的法律意识，质量意识和专业技术水平。

（2）组织监管执法人员队伍经常深入饲料企业内部进行督促检查和指导、帮助企业解决存在的问题和困难。督促企业按相关法律法规要求按时完成技改任务，顺利通过管理部门检查验收。

（3）各级政府及饲料行政管理部门对饲料生产企业发展予以重视和支持。帮助和协调饲料企业土地使用、项目申报、银行贷款等问题。制定出科学、合理、切实可行的饲料工业企业发展规划；出台一系列优惠政策支持帮助地方饲料工业企业建设，推动地方饲料生产企业发展。

（4）按照《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（农业部令2012年第3号，2012年5月2日）规定，所有饲料生产企业应当在2014年7月1日前取得饲料生产许可证。兴义市15家企业到目前为止仅有1家通过省级饲料管理部门验收取得了饲料生产许可证，其余企业必须高度重视，加快技改建设步伐。

（5）对资金、设施设备、人力资源等实力相对较强，已正式开始技改建设的企业应科学合理地按照《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》等法律法规条款要求加快技改建设步伐，保证在国家规定时间内完成建设任务，通过饲料管理部门检查验收，取得饲料生产许可证；设施设备条件较差、资金较少、规模太小、专业技术力量等各方面条件都比较落后的企业可以探讨进行资源整合，资产重组，新建一个相对较大的现代饲料生产企业，早日通过饲料管理部门检查验收，取得饲料生产许可证。

（6）各饲料生产企业应合理配置专业技术人员；加强企业检验机构和人员队伍建设；把好原料进厂检验和产品出厂检验关，做到每批原料进厂和每批产品出厂都检验合格达标。制定完善企业各项管理制度并监督执行，同时，加强服务对象（饲料经营者和使用者）饲料安全使用知识及法规知识的培训和技术指导。

（7）加强饲料监管执法体系建设，壮大监管执法队伍，改善监管执法装备，创新监管执法模式，建立兴义市饲料质量安全检测站（中心），制定完善切实可行的饲料监管执法长效机制，加强对全市饲料生产，经营和使用各环节的监督管理。

（8）进一步完善饲料生产和经营环节的质量安全控制制度，着力解决生产者不遵守质量安全规范、不建立安全质量控制及追溯制度问题。

（9）加大监管执法和对违法行为的处罚力度，严厉打击在饲料生产经营和使用过程中添加“瘦肉精”、三聚氨胺等国家禁用物品和生产销售假劣饲料产品等违法行为。

（10）创新饲料生产销售监管模式，争取项目资金建立饲料生产销售电子监管平台，加强对饲料生产销售环节全方位的监控。

（11）扶持地方饲料龙头企业发展，引导畜禽规模养殖场或养殖专业合作社与地方优秀饲料龙头企业对接，建立稳定的合作利益机制，饲料生产企业通过制定和完善生产和销售管理机制，全面提高服务水平，确保饲料产品质量安全，指导养殖企业科学合理使用饲料，提高饲料利用转化率，降低饲料成本。

（12）鼓励发展地方无公害、绿色、有机饲料生产企业，建立地方无公害、绿色、有机饲料原料生产基地，提供无公害、绿色、有机饲料原料，生产无公害、绿色、有机饲料产品，推动地方无公害、绿色、有机畜禽养殖业发展。全面提高饲料生产企业和养殖场的经济效益、社会效益和生态效益，为市场提供安全放心的无公害，绿色、有机畜禽产品，维护人民群众身体健康，提高人民生活质量，促进社会和谐稳定。