何瑜+王勇术

内容摘要：城镇化进程要求维护社会公平正义，不是一方受益而另一方受损，而是遵循帕累托改进原则，保证参与经济主体能够公平竞争。政府要力求构造全新工农关系、深化土地管理改革、全面推动户籍制度改革、建立和完善覆盖城乡的社会保障制度等措施，这既事关社会公平正义本身，又是城镇化顺利推进和实现中国经济可持续发展的保证。

关键词：城镇化 公平正义 体制创新

中国城镇化进程中的社会不公平现象及原因

（一）“以农补工”：农民变成弱势群体

中国城镇化过程同样是产业兴起与不断升级的过程。工业是城镇化必要的产业基础之一，没有产业支撑的城市必将成为“人造空城”。为给工业输血，我国的做法是“以农补工”。

从古至今，我国是农业大国。重农抑商政策贯穿了整个漫长的封建社会，奇怪的“重农抑商”政策并没有导致农业的大发展。从“帕累托改进”到‘帕累托最优”原则分析，重农抑商政策本身就是错误的，只有工农业协同发展，才会使农业与工业共同繁荣。当然，还有一大重要因素是：土地所有制的缺陷，在封建社会，农民因为没有土地的所有权而丧失了勤奋劳作的热情，不但农业不景气，最终还因土地的种种苛捐杂税爆发了农民起义。直到外国列强的对华战争改变了一切，民国初年，为“振兴实业、改良商货”，以及振兴民族资本主义工商业，“重商轻农”思想开始萌芽。让人遗憾的是“重商轻农”之国策，仍然没有带来工业的大繁荣。……