赵国华

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

江苏省海安县造林绿化现状和对策探析

赵国华

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

通过分析海安县造林绿化状况和特点，剖析造林绿化建设模式，总结造林绿化的主要做法与成绩，指出其存在的造林用地紧张，林业投资效益比较低，造林绿化资金不足，林业科技推广体系不健全等问题，并从拓展植树造林空间，拓宽造林绿化投资渠道，提高林业经济效益，完善林业科技推广体系等方面提出发展对策，为海安县和其他类似平原县的造林绿化提供参考。

造林；绿化模式；对策；海安县

海安县位于江苏省东部的苏中平原地区，人多地少，造林树种单一，林木资源相对较少，使得人们更加注重造林绿化工作。海安县的造林绿化工作以“两沿三园”建设为主体（即沿路、沿水、工业园区、农业园区、农村家园绿化），以“三增”目标为核心（即林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综合效益增强），坚持依靠群众、依靠科技、依靠创新，拓展植树造林空间，加强生态保护管理，发展现代林业。

1 造林绿化概况和特点

1.1 造林绿化概况

海安县国土面积110800公顷，林木覆盖总面积25765公顷，其中有林地面积7239公顷，特灌林地面积13357公顷，四旁树面积5169公顷，森林覆盖率18.59%，林木覆盖率23.25%，农田林网建成率95%，村庄绿化覆盖率35.9%，县城绿化覆盖率40.3%，绿地率达36.9%，人均公共绿地11.5平方米。国道、省道、县乡级公路绿化率为100%；海堤15公里，绿化率100%；四级以上河堤1975公里，绿化率95.3%。2009年至2013年，海安县完成成片人工造林面积4291公顷（其中实施防护林工程人工造林1000公顷）。

1.2 造林绿化特点

（1）大力推进“两沿三园”绿化造林。从2009年以来，海安县实施沈海、启扬高速公路（海安段）绿色通道防护林建设，实施河道、圩堤、海堤绿化，实施工业园区和雅周现代农业园区绿化，大力实施农村家园绿化。

（2）城区绿化投入强度大，绿化质量上档次。为确保“市民出行300米以内建有休闲绿地或公园”，2010年以来，海安县先后投资1.5亿元改善城区绿化，形成了人民广场、法制广场绿地、老通扬河东延北岸和西延南岸景观带、如意河景观带、南北通扬河东区绿地、路桥绿化带、黄海大道区域绿地等多样式、多层次、多品味的绿化格局。建有河滨公园、苏中植物园、海陵公园、东洲公园等大型公益性公园，全县公园绿地率达75%以上。2012年新增公共绿地21万平方米，城区绿化覆盖率达40.3%，人均公共绿地达11.5平方米。

（3）建管并重，管护机制有创新。绿化工程采取招投标程序，以市场运作的方式，出台各种形式的管护办法，三年内苗木成活率由施工单位负责，切实解决造林资金不足和重栽轻管问题。落实林木长效管理责任，与河道清理、公路养护、垃圾清理相结合，明确林木管护专、兼职人员，巩固绿化成果。

（4）注重特色，增强林业综合效益。海安县的蚕桑、果品、银杏已成为农民致富的一条重要途径，成为林业的主导产业，蚕桑更是农业经济的支柱产业，是远近闻名的“中国湖桑之乡”。海安县蚕桑面积稳定在8000公顷左右，蚕茧产量稳居全省第一，名列全国前茅，蚕农直接经济效益2亿多元，茧丝绸产值达50亿元。

（5）全民动员，造林绿化氛围浓。每年植树节，海安县四套班子全体负责同志带领机关干部参加义务植树活动，每年参加义务植树人数达48.99万人。企事业单位、集镇绿化，以创建“绿化示范镇”、“园林式单位、园林式居住小区”为抓手，积极开展义务植树活动。城区进行义务植树登记制度，机关企事业单位组织星期六义务劳动，尽责率达94.1%。学校、医院、企业等单位均根据自身特点，见缝插绿，开展植树造林活动。

2 造林绿化建设模式

2.1 生态防护林建设模式

以高速公路、国道、省道、海堤为重点，2009-2013年，海安县先后建设沿海生态防护林面积达1200公顷，造林树种逐步乡土化、特色化，推行针阔混交造林模式。如沈海、启扬高速公路（海安段）两侧生态防护林选择了银杏、榉树、朴树，同时混合香樟、水杉、池杉、雪松等树种，形成针阔混交林。

2.2 经济林建设模式

海安县大力发展经济林，现有蚕桑面积8000公顷、梨333公顷、桃树667公顷。如国家级龙头企业海安鑫源茧丝绸集团股份有限公司，蚕茧生产收烘量连续26年居江苏省第一，实现“公司＋农户”造林模式，辐射带动11.4万户蚕农。

2.3 农田林网建设模式

海安是典型的苏中平原地区，为了改善农田小气候，保证农作物稳产，同时尽可能提高绿化面积，林带栽植在呈网状分布的渠边、路边和田边的空隙地上，构成纵横连亘的农田林网。一般选择女贞、杨树、柳树、果树等易成活树种。如海安县90%田间道路两侧选择栽植两行大叶女贞，形成了以女贞纯林为主，杨树、柳树、果树等为辅的农田林网防护林建设模式。

3 造林绿化的主要做法与成绩

3.1 深化林权制度改革，明晰产权

在坚持集体林地所有权不变的前提下，不断深化林业产权制度改革，依法将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，让农民得到收益，不断提高农民造林护林的积极性，有效地解决“重栽轻管”问题，逐步建立 “建、管、养”一体化的造林绿化机制。

3.2 创新造林绿化机制，实现多种形式造林

海安县采取租赁、转让、拍卖等形式鼓励企业和个人参与造林绿化，促进生产要素向林业流动。

（1）租地造林。租地造林有效地解决绿化土地零散、不易管理，树木容易遭到损失或破坏的问题，绿化栽植效果快，同时又促使造林绿化规模化、效益化。如海安县近几年实施的沈海、启扬高速公路绿色通道、新328、新204国道绿色通道建设均为租地造林模式，从老百姓手中流转土地，大面积成片进行造林。一般每亩每年按照1200元进行流转，并将失地农民纳入社保，解决后顾之忧。

（2）企业造林。海安县有大小企业上千家，51%的企业都进行了绿化达标活动，不少企业利用暂不列入使用的工业预留地进行造林，既提高了绿化覆盖面积，又不使闲置的土地浪费。如2013年海安镇号召全镇企业进行造林绿化，单企业工业预留地绿化就达40多公顷。

（4）个人造林。鼓励大户承包造林，调动林农造林积极性。

3.3 实现造林绿化专业化，提高劳动生产率

海安县每年造林绿化前，由专业技术人员对造林地块认真调查，根据区域特点，在造林模式、造林树种选择上提出方案，再由海安县政府出台造林绿化工作意见。每个大型的造林工程都由海安县绿化专业技术人员提出具体实施方案、并现场指导、严格督查完成。工程施工由具有相应施工资质的专业施工队伍和监理单位进行，确保施工标准和质量。城区绿化有专门的绿化养护队伍，尤其是大型道路、公园等绿化的养护工作，绿化养护队伍专业化程度高，高射程打药机、修剪机、浇水车等器械齐全，推进区域林业机械化发展，提升林业产业化水平，改善劳动力条件和提高劳动生产率。

3.4 大力推进造林绿化工作，建设大美海安

海安县大力推进造林绿化工作，认真落实生态防护林建设工程，抓好道路、河堤绿化工程，推进城市生态体系和沿河两岸景园建设。先后荣获“国家级生态示范区”、“国家生态县”、“中国湖桑之乡”、 “江苏省造林绿化先进县”等荣誉称号。2013年荣获“全国绿化模范县”荣誉称号。

4 存在主要问题

4.1 造林用地紧张

中国水利：2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，做好防汛抗旱意义尤其重大。在这一年里，防汛抗旱工作采取了哪些积极有效的措施？

海安是典型的平原地区，人多地少，农民精耕细作种植农作物或蔬菜等，可绿化土地很少，尤其是里下河区域，河网密布，水域较广，导致绿化覆盖率难以提高，近几年大规模造林，更是加剧了造林用地的紧张程度。

4.2 林业投资效益比较低，造林绿化资金不足

海安县受上海和苏南辐射，工业和第三产业发展不断壮大，林业产业相对较少，群众对林业产业的依赖程度不大，重视程度不一，发展林业经济效益远不如种植农作物，效益比较低，收益慢。且林权较为分散，林地流转难度较大。造林绿化总体上资金不足，群众造林不能得到预期的收益。

4.3 林业科技推广体系不健全

海安县林果站负责全县林业管理工作，但工作人员少，各乡（镇）只有1名专职或兼职林果员，且存在技术力量簿弱、缺少业务培训、年龄结构老化等问题，导致造林绿化工作难以做细做实。

5 对策与建仪

5.1 拓展植树造林空间

以“两沿三园”建设为抓手，努力增添造林亮点，拓展植树造林空间。

①建设绿色廊道，拓展沿路造林绿化空间：搞好每年新建公路和农村道路的绿化，海安县内的3条铁路（新长铁路、宁启铁路、海洋（口港）铁路）沿线绿化，可增加一定造林空间。

②结合生态流域治理，拓展河堤、圩堤、滩涂造林绿化空间。一、二、三级河堤和圩堤绿化：海安县有一、二级河道26条，三级河道317条，河道总长1975公里，一部分河坡已被农民栽植湖桑和农作物，一部分已经种植树木，还有部分造林空间。海安县新围滩涂，开发潜力较大，亦是海安县绿化的重点之一，按照林木覆盖率达10%要求，可增加一定造林面积。

③建设绿色基础设施，提升园区（工业园区、农业园区）造林绿化空间。海安县城内有国家级经济开发区1个，按创建园林城市要求，绿化覆盖率达40%，可新增绿地2000亩；充分利用工业园区闲置土地进行绿化造林，使工业园区绿化覆盖率达30%以上；积极推进现代农业园区“一园三区六景”建设，加强园区现有道路和河流的绿化。

④建设美丽乡村，拓展农村家园造林绿化。海安县现有210个行政村，宅基地21.5万亩，小四旁新增树木60万株，折算可新增造林面积2000亩。

5.2 拓宽造林绿化投资渠道，提高林业经济效益

通过政府政策引导，财政扶持，市场化运作，多渠道筹措造林绿化投资，提高林业经济效益。一是政府要强化“政府要生态，林农要收益”的原则，出台有关扶持政策，提高农民发展林业积极性；二是提高现有农地造林绿化补助标准，使补助不低于农户种植作物的收入；三是积极推进土地流转，培植大户规模造林，吸引民间资本投资林业。

5.3 完善林业科技推广体系

加强基层林业管理队伍建设，充实县、乡（镇）两级林业技术力量，完善林业科技推广体系。加强对基层林业站工作人员进行系统的政策、法律、法规培训，加强对应用新技术、新工具的业务技能的考核，不断提高基层林业科技推广人员的业务能力和水平。

[1] 孙时轩.造林学[M].北京：中国林业出版社，1991，11.

[2] 朱金兆，贺康宁，魏天兴.农田防护林学[M]. 北京：中国林业出版社，2010，2.

[3] 海安县人民政府. 海安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R]. 2011，3.

S731.1

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