刘宜靖

（重庆大学 建筑城规学院，重庆 400045）

重庆陪都时期防空建筑规则初探

刘宜靖

（重庆大学 建筑城规学院，重庆 400045）

重庆陪都时期颁布了一系列重大的建筑规则，涵盖了建筑活动的各个方面。其中防空建筑规则作为特殊时期的规则，具有重要意义。对其研究和解读有助于还原当时的建筑发展状况，是建筑史研究重要的一环。

陪都重庆；建筑规则；防空；防空洞；防火

1 概述

建筑规则是指有立法权力的国家机关或其授权的行政机关指定的，旨在调整政府部门、企事业单位、社会团体、其他经济组织以及公民个人在建筑活动中相互之间所发生的各种社会关系的法律规范的总称[1]。

陪都时期的防空建筑规则主要由国民政府最高军事机关、防空协会制定，其目的是指导和规范陪都时期的房屋建设和防空设施建设，最大限度地降低轰炸带来的损失，保障人员的安全。

1938年2月18日至1943年8月23日，日本对战时陪都重庆进行了长达5年的狂轰滥炸，令人发指。数以万记的房屋和繁华地段被炸毁，伤亡惨重。战时，为了减少和防止大轰炸带来的损害，相关部门出台了一系列的法令法规。在建筑方面，出台了一些防空建筑规则，详细规定了防空建筑的做法，在一定程度上有效降低了轰炸带来的恶果。

2 防空建筑规则分析

当时的地方期刊《新重庆》[2]对彼时的情况有这样的描述：“重庆即为国民政府临时首都所在地，对于防空之设备，自较其他一般城市，尤为重视。”据《新重庆》记载，在防炸方面“1.每户最好自建简易防空壕或地下室。2.地下室或防空壕内，应辅斧具铁铲及电棒等物，以防出口被毁后，可挖掘通路，并须用泥土或沙包护窗户。3.如无地下室等设备，则宜伏在地下、楼下或其他可掩护之处，切忌逃至楼上树上。4.路上行人可伏在田沟中低洼处。”

1937年8月19日，国民政府最高军事机关制定颁布《防空法》。这是一部全国层面的防空策略法规，有效指导了各地的防空活动。在建筑方面规定，因防空的必要，可由各地防空主管机关呈请，或汇通当地军政机关行使职权，修改或扩大街道在住宅建筑的全部或一部。

防空洞的建设是当时的人们最为关注的问题。胡伯翰在《陪都二十九年的防空》[3]中提到的防火最重要措施就是设立防空洞。当时的私人防空洞已经可以容纳15～20万人。

1938年防空协会制定颁布 《防空地下室及防空壕之建筑法及图则》[4]，规定了简单的防空地下室、防空避难壕、坚固房屋改造防空避难室的方法和设备。

防空地下室适合于有庭院的家庭住屋和其附近的市民、学校操场和小城市等共用。具体做法为：“1.地点，选择须离开房屋若干距离 （假定房屋倒塌亦不致将此地下室出入口闭塞为度），并选土质压实、干燥之处为佳。2.室之平面形状及尺度见图。3.室之断面形状及尺寸见图。”见图1。

图1 防空壕平面图及剖面图

防空避难壕的设置适用范围同地下室的规定。具体做法：“1.地点之选择宜于山边、广地、操场、院庭等，择土质坚实干燥之处。2.壕之平面形状及尺度如图。3.壕之断面形状及尺度。”见图1。

图2 支撑空顶平面图和剖面图

该法则也规定了如何将坚固房屋改造成防空避难室。具体做法为：“1.地点之选择：于坚固洋楼之下层，选择最坚固部分及墙壁最后之处为宜（如楼梯底、地窖或四面墙壁密气之房间）。2.加强室顶抗力之支撑法。3.新木梁之多寡，视室内大小及其坚度而定，但普通之门隔。”见图2。

除了上述三方面以外，该法则也对墙壁和门窗的辅强、防毒设备做了规定。原有的墙壁，例如三隅砖墙，就不必加强；如果是双隅或者单隅，就须增建砖墙一隅或二隅，或者用土囊沙包堆至室内或室外。如果室内窗户很多，宜使其闭塞，只存一窗，用来透光线和空气，闭塞窗口之法，用土囊沙囊因堆置太高，不经济。“防空避难室内，一切窗口门口须严密封闭，其法用军毡（旧者价廉）浸桐油或其他油类，以不通空气为度，除门口外，一律钉封，并须于窗隙、板隙、毡幕边亦涂以膠类或用‘沙纸猪料’数重封涂之。但门口须特设防毒木门栏一个，板隙密封另挂涂。毡幕两度启，闭时不可同时打开两个毡幕，以防毒混入。”见图3。

图3 防毒闸及毡幕做法示意图

另外一部重要的防空建筑规则是1939年制定的 《重庆防空疏散区域房屋建筑规则》。其中明文规定，疏散区域房屋建筑除遵照重庆市暂行建筑规则外还要遵照本规则实施。

该规则主要对特殊时期重庆建筑的高度、面积、层数、颜色、材料做出了规定。在高度方面，屋脊线高度不得超过地平线15m。每宅房屋的平均面积不能超过300m2，如果超过了需要两宅单独建筑，不能两宅相连。各个房屋之间间隔至少6m。层数不得超过三层。屋顶及外墙面不能用红色或白色或其他显著颜色。防火设备材料和构造除了已经有的规定外，每座房屋还应该备有沙袋或者水缸等防止火灾①。

对于防空室或者防空洞，条文也做出规定其顶层如果是普通的土质其厚度应该至少要4m，如果是钢筋混凝土做盖面，其厚度至少要7m；且需要有两处以上的出入口并配有通气设备②。

除了防空洞以外，防火问题也是当时的规则制定者最为关注的。《重庆市建筑规则》的主要编制者吴华甫，就于1941年9月19日向市长提交呈请，表述了防火的重要性：“查此次城区火灾惨重，固由敌机烂掷烧夷弹所致，而原有建筑物，未以防火材料构造，实为最大原因，被灾以后社会人士似颇注意及此，本宜及早指定防火地带，施行管制，惟防火建筑，必须有水泥钢筋铅丝玻璃钢窗钢门等材料方能构造，依照目前情形，市上此种材料极为缺乏。关于防火设备构造，防火地带，以及各种建筑防火要点等，均于建筑规则中列有专条规定（防火构造见建筑规则第三编第六章，防火地带见第五编第二章，各种建筑物防火构造见第四编各章）。”③同时他也附上了他认为的战时禁建区域的界线图。后经市政府9月25日市政会议决议照办。见图4。

图4 吴华甫呈请附图：战时禁建区域界线图

防空洞的开设，带来了一系列管理措施的制定。 1943年2月22日重庆电信局防护总团第一次团务会议召开，会议上制定了防空证规则。员工凭借服务证章，眷属凭借防空证入洞④。同时开设防空洞，也需要有执照。见图5。

图5 重庆市防空洞管理处私有防空洞执照

1941年军事委员会根据《防空法》第14条规定制定了《防空法实施细则》。条文中规定了中华民国人民对实施防空法的义务。

《防空法》颁布后，各个部门积极敦促其推广和实施。例如重庆市政府公鉴案准空军防空学校民防班第29期学员毕业离校时即获得了《防空法》和《原子弹与防空》各一册⑤。蒋中正也曾发布训令，令嘉陵江三峡乡村建设实验区照办并附抄发的《防空法则实施细则》一份。同年市长吴国桢也发布训令给重庆市工务局，并附上细则一份，令其按照《防空法》和细则来施行。见图6。

图6 经济部工矿调整处材料处大湾库房防空洞图

除此之外，重庆也颁布了一些其他的与防空相关的管理法规。1945年7月29日重庆市防空洞管理处颁布《重庆防空洞防空设备推行办法》。重庆市防空管理处颁布《重庆市防空洞管理处管理人员规则》。重庆市政府颁布《重庆市公私防空洞管理人员任免暂行办法》。交通部1943年颁布《防空洞证章领用办法》。另外还有《重庆市市民自建防空洞办法大纲》、《重庆市各区市民自建防空洞委员会简章准则》、《中央各机关构筑防空洞限制暂行办法》等。

3 小结

陪都时期的重庆出台了一系列的建筑法规，包含了建筑活动的各个方面。但是由于其处于特殊的历史时期，因此防空方面也备受重视。防空相关建筑规则的制定和实施，有效缓解了大轰炸带来的压力，降低了房屋和人员伤亡的损失。在总纲方面颁布了《防空法》，规定和指导了防空建设的各个方面的工作。技术方面的建筑法规主要有《防空地下室及防空壕之建筑法及图则》，从坚固性、防炸、防毒等多个层面对防空室的做法进行了规定。地方法里《重庆防空疏散区域房屋建筑规则》从建筑高度、建筑面积、防火间距、建筑色彩等多个层面对建筑设计进行控制，降低被炸和火灾的可能性。在《重庆市建筑规则》中也有对防火问题的相关规定。总体来看，防空建筑规则的制定主要关注建筑的防火、防毒和隐蔽性。同时防空洞的建设，也引发了一系列的管理制度的制定，从侧面反映出当时的陪都重庆的法制建设很活跃。对于该特殊时期防空建筑规则的研究，有助于还原当时的建筑形态，从而理解当时的建筑发展状况，是建筑史研究中重要的一部分。

（致谢：感谢杨宇振教授在论文写作过程中的指导，以及同门对我的帮助。）

[1]陈东佐.建筑法规概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.

[2]陆思红.新重庆[M].北京：中华书局，1939.

[3]胡伯翰.陪都二十九年的防空[J].市政评论，1941，6（1）.

[4]防空协会.防空地下室及防空壕之建筑法及图则[J].新生路月刊，1938，3（1）.

注释：

①重庆防空疏散区房屋建筑规则，重庆市档案馆，全宗号0193，目录0002，卷号00361。

②重庆防空疏散区房屋建筑规则，重庆市档案馆，全宗号0193，目录0002，卷号00361。

③关于暂缓实行建筑规则中防火地带与构造各条规定的呈请、指令，重庆市档案馆，全宗号0053，目录0002，案卷号01159。

④关于检送第一次团务会议记录、领发防空规则、防空证申请书致收讯台的通知，重庆市档案馆，全宗号0344，目录号0001，案卷号00030。

⑤关于发给防空学校民防班学员防空法则及 《原子弹与防空》致重庆市政府的代电，重庆市档案馆，全宗号0053，目录0007，档案号00042。

On Air Defense Building Code of Chongqing during War Time

As the provisional capital,Chongqing issued a series of building codes during war time,covering every aspects of construction activity.Air defense building codes are of significance as ones in special time.To study and analyze on these building codes can reshape the building development situation at that time and it's also an important part of the architecture history study.

provisional capital Chongqing;building codes;air defense;air-raid shelter;fire proofing

TU984

A

1671-9107（2014）05-0013-03

基金论文：该论文为国家自然科学基金赞助项目《基于GIS的重庆城市空间结构、形态与意象研究：1911-2011——以渝中半岛为中心》（项目批准号：51178480）论文之一。

10.3969／j.issn.1671-9107.2014.05.013

2014-04-23

刘宜靖（1988-），女，河南南阳人，硕士研究生，建筑师，主要从事近代建筑历史研究。

孙苏，李红