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(湖南农业大学，长沙 410128)

现代科技正在从“工业科技”走向“民生科技”。关注民生科技，把解决民生问题作为政府制定科技政策或设立科研项目的重要导向，已成为一种新的国际潮流和趋势。民生科技是在生活科学基础上融合了与民生直接相关的技术并与人民最关心、最直接、最现实的利益问题相关的科学技术。民生农业科技是民生科技的重要组成部分。研究民生农业科技，对合理配置民生农业科技资源，提升民生农业科技水平，促进农村经济社会全面发展，提高人民的生活质量有着十分重要的意义。

1 民生农业科技的内涵

1.1 民生农业科技的含义

民生即人民的生计，维持生活的办法，具体表现为衣、食、住、行。关于民生科技这一概念，有不少学者进行了探讨，尚没有一个统一的表述。使用得较多的是秦远建等人提出来的，即在生活科学基础上融合了与民生直接相关的技术和与人民最关心、最直接、最现实的利益问题相关的科学技术，是科技与人民生活实际相结合的产物[1]。不管怎样表述民生科技的含义，民生科技总是与人民的“衣、食、住、行”紧密相联的。

民以“食”为天。因为“食”乃人类赖以生存的最基本的生活物质，也是关系到国计民生的头等大事。“食”来源于农业生产。农业生产发展的动力则来自于农业科技。因此，从广义的角度来说，毫无疑问农业科技是民生科技的重要组成部分。但从狭义的角度来说，即从与人民生活直接相关的角度来说，只有直接为人民生活提供食物的农业科技才是民生科技。由于目前关于民生农业科技的研究还不多，对民生农业科技的含义尚没有一个统一的表述。鉴此，笔者姑且从狭义的角度将民生农业科技表述为直接为人民提供食物的及与之直接相关的农业科学技术。

1.2 民生农业科技的基本内容

民生农业科技是为人民提供食物的科学技术。所提供的食物既要有量又要有质。因此，可以食物的数量与质量为线索，将民生农业科技的基本内容分为两大类，即一类是为人民生活提供足够食物数量的科学技术，另一类则是保证人民食物质量的科学技术。

(1)为人民生活提供足够食物数量的民生农业科技。其主要内容有粮、油、糖、果、蔬、茶、畜、禽、水产等主要农作物(动物)品种育繁、栽培(养殖)和管理等科学技术。其中品种育繁是民生农业科技中最关键、最重要的科学技术，是推动农业生产发展的动力源。通过民生农业科技的研发与应用，不断提高食物生产数量，以保证人民对食物的持续需求。此外，棉、麻等产品与人民穿衣息息相关，因此，有关棉、麻等科学技术也属于民生农业科技的范畴。

(2)保证人民食物质量的民生农业科技。食物的质量包含两个方面的内容：一是指食物的品质，即食物的营养价值与食用品质；二是指食物安全性。关于食物品质的主要内容有优质品种筛选、栽培(养殖)技术改进、农产品加工、贮运、保鲜等科学技术。关于食物安全的主要内容有土壤重金属与农作物生长关联性、稻米重金属污染风险评估、高效缓/控释肥料、商品有机肥、环境友好新型农药、生物农药、高效安全饲料添加剂、高效生物疫苗、生物兽药、高光效可降解型农膜等科学技术。此外，主要农产品质量安全国家或行业标准、对农产品质量进行安全检测、安全监测预警与控制等科学技术是民生农业科技十分重要的组成部分。它直接关系到人民的身体健康，不容轻视。

1.3 民生农业科技的特点

民生农业科技具有以下四大特点。

(1)实用性。民生农业科技是一种应用型科技，与人民生活的基本需求紧密相联，目的就是解决人民所需的食物问题。因此民生农业科技不一定是最先进、最高端的科学技术，但必须是实用的。

(2)广泛性。我国农村地域广阔，气候环境和地理条件相差很大，因而农村居民对民生农业科技有着广泛的需求，且不同地域的农村居民对民生农业科技的需求还具有较大的地域性差异。因此民生农业科技只有具有广泛性，才能满足广大农村居民多样性的需求。

(3)公益性。民生农业科技研发周期长，创新难度高，投入大，而贡献率却并不高，对农业持续增产的支撑力度有限，同时，还要使农村居民用得起民生农业科技新成果、新技术，否则再好的民生农业科技成果和技术也难以推广。民生农业科技研发的客观因素决定了民生农业科技必须是公益性的。

(4)以人为本。“以人为本”是民生农业科技的核心理念。民生农业科技最直接的目的是为人民提供所需的食物，既要保证人民所需的食物数量，又要保证其质量，确保食物安全。此外，农村居民在理解民生农业科技内涵、把握民生农业科技信息、参与民生农业科技应用的过程中，还可以培养他们的科技素质，更新生活观念，改善生活条件，提高生活质量。以人为本是民生农业科技最突出的特点。

2 民生农业科技的功能

民生农业科技具有三大功能，即促进农村经济发展、构建农村和谐社会和提高农村居民自身素质。

2.1 促进农村经济发展的功能

民生农业科技是发展农村经济的根本动力，也是发展农村经济的根本出路。先进的民生农业科技可以改造农业，提升农业，提高农产品生产能力，为农业发展开辟新的途径，增加农村居民收入，从而促进农村经济发展。农村经济的发展不仅为解决农村居民民生问题奠定坚实的物质基础，也为城镇居民民生问题奠定坚实的物质基础，同时也为维护国家安全与稳定提供了保障。

2.2 构建农村和谐社会的功能

(1)构建农村居民与自然和谐的功能。完好的自然生态环境是人们赖以生存的重要物质条件。然而，随着经济社会的发展，农村生态平衡也遭到了严重破坏，致使水土污染、流失等现象严重，在一定程度上制约了农村经济社会的可持续发展，破坏了人与自然的和谐。发展民生农业科技可以帮助农村居民改善生态环境，构建人与自然的和谐。例如，利用家畜粪便和农业废弃物发展沼气技术、生物防治虫害技术等，可以有效地保护农业生态环境，帮助农村居民与自然构建和谐关系。

(2)构建农村居民与社会和谐的功能。社会是以共同物质生产活动为基础而相联系的人类生活共同体，是人们交互作用的产物。因此，人与社会和谐是构建和谐社会的核心。民生农业科技的直接目的是为人民提供充足的食物，只有解决了温饱问题之后，才能提升农村居民的生活质量，继而创造幸福和谐的生活。因而，民生科技的研发与应用，可以帮助农村居民增加收入，改善生活条件，提高生活质量，不断满足他们的物质生活需求。当农村居民的物质生活需求得到满足时，就会产生幸福感。满足的程度越高，幸福感也就越强。这种幸福感就是构建和谐社会最重要的因素。因此，当农村居民有了这种幸福感时，他们就会在共同的物质生产活动中形成和谐的关系。

2.3 提高农村居民自身素质的功能

民生农业科技是一个庞大的知识与经验体系。农村居民应用民生农业科技的过程就是一个自觉学习科技知识与经验的过程。民生农业科技不断创新和应用，将会使农村居民习得的知识与经验越来越多。农村居民科技文化知识和经验的习得与积累将会不断地提高他们自身的科技素养、文化素养，丰富他们的精神生活，从而也将不断提高他们的文明程度。

3 民生农业科技发展面临的问题

改革开放30多年来，我国民生农业科技得到了很大的发展，在栽培技术、高效养殖、遗传育种和品种更新换代等主要方面取得了巨大的成绩，大幅度提高了农业综合生产能力。其间共计育成并推广应用了6 000多个农作物品种，使主要作物品种更换了6～7次；畜禽良种引进、选育以及集约化饲养技术体系的大规模推广，使畜禽增产30%以上[2]。虽然在过去的30多年中民生农业科技得到了快速发展，成果丰富，但在今后的发展中仍旧面临着不少问题。

3.1 农业科技投入总量不足制约了民生农业科技的发展

在农业科研投资构成中，发达国家政府投入比重大概在40%～50%。我国政府对农业科研的投入比偏低，不到发达国家平均水平的1/10，且使用效率不高。“七五”至“九五”期间，政府对农业科技投资比例只占农业总产值的0.2%左右，只有同期国家科研总投资的1/3，不到同期发达国家政府对农业科研投资平均数的1/10，是世界最低的国家之一。到“十五”期间，虽有增长，达到了0.56%，但还是低于1996年联合国粮农组织建议的发展中国家应确保1%的水平，与发达国家的投资强度3%～5%相差更大[3]。由于农业科技投入总量不足，也就相应地制约了民生农业科技的发展。

3.2 农业科技投入配置不合理，民生农业科技发展不平衡

农业科技投入配置不合理主要表现在三个方面。一是在农业科研内部的不同研究领域经费分配差别较大，主要集中在粮食及农产品高产领域，对农产品加工业等领域投入很少。二是只注重产前和产中的投入，对产后投入较少。三是在基础研究、应用研究和试验发展中投入比重失衡，2009年三者之比为2.1∶5.2∶92.6，农业科研资金大部分投入试验发展，农业科技基础研究相对比较薄弱[4]。由于农业科技投入配置不合理，虽然保证了粮食的产量，却难以提高农产品的质量与安全性，致使民生农业科技发展不平衡。

3.3 “民生导向”意识淡薄，民生农业科技成果转化率低

目前，农业科学研究的“学科导向”与农业产业发展的“产品导向”的矛盾依然存在，“民生导向”意识淡薄，因此，许多农业科技成果既难以适应农业生产的变化，也难以满足农村居民对民生农业科技多样化的需求，造成了大量的农业科技资源的浪费。我国每年经中央和省级部门鉴定的农业科研成果达1 万项左右，可以推广的仅占30%，与部分发达国家90%以上的推广率形成巨大反差[3]。这一点必须引起高度重视。

3.4 农业科技推广体系薄弱，民生农业科技成果难以推广

推广农业科技的主要渠道是完善的成果转化机制。它包括两个方面，一是农业科技推广人员，二是农业科技推广体系。由于我国农业科技推广体系薄弱，队伍不稳定，结构不合理，加之农业科技推广系统经费不足，民生农业科技成果难以推广。

3.5 农村居民科技素养不高，民生农业科技成果难以接受

要在农村居民中推广民生农业科技，首先要得到农村居民对民生农业科技成果的认可，否则是很难推广的。但目前我国农村劳动力科技文化水平普遍比较低。据不完全统计，我国4.9亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度只占12%，小学及以下文化程度则占了38%，文盲半文盲占7%[5]。笔者对湖南省的22个县，66个村，276户农户进行了抽样调查，结果显示接受过科技培训的中青年农民很少，所占比例仅为2.4%。这一现象严重制约了民生农业科技的推广与应用。

4 发展民生农业科技的对策

4.1 加大对发展民生农业科技的投入

民生农业科技是推动民生农业发展的根本动力。要发展民生农业科技，必须加大对民生农业科技的投入。首先政府应该成为民生农业科研投资的主体，从宏观上对民生农业科研活动进行组织协调，从而保证和维持民生农业科研活动的开展。另外，要通过多种渠道筹集民生农业科研资金，鼓励企业对民生农业科研活动进行投资以弥补政府投资的不足。在加大民生农业科技投入时，既要加大对粮食作物和动物新品种研发的投入，又要加大对农产品品质与安全的投入，使民生农业科技处于平衡发展之中。

4.2 建立完善民生农业科技创新信息平台

由政府牵头，将地方农业研究院所、农业企业和农业高等院校联合起来，组建民生农业科学技术创新信息平台，整合各农业科研部门的科技成果信息和专家力量于平台之中。农村居民可以自由和免费获得自己所需要的技术信息，并向农业专家咨询，同时发布自己的技术需求。农业科研人员则可从平台中获得农村居民的技术需求，从而及时进行研究。

4.3 建立完善民生农业科技示范基地

民生农业科技示范基地的建设要包含四个方面的内容：一是新技术的研究开发，不断研发出新品种、新技术；二是新技术的示范，通过新技术示范，引领农村居民学习新技术，促进科技成果的转化；三是开展技术培训，不断提高农村居民的科学素养和自觉学习使用新技术的能力；四是传播观念和信息，一方面帮助农村居民改变传统思想观念，积极学习科学技术和使用科学技术，另一方面帮助农村居民进行市场信息分析，提升农村居民的科学决策能力。

4.4 建立多维民生农业科技服务体系

多维民生农业科技服务体系的建设可分为三个系统来构建：一是由政府牵头建立一个由上至下的民生农业科技服务系统。这一系统可依附现有的各级农技推广部门来建立；二是由农业科研院校构建民生农业科技服务系统，可通过院(校)地联合的方式开展技术服务；三是由大众传媒构建民生农业科技服务系统。各地广播、电视、网络等传媒要设立专门的栏目，为广大农村居民传播民生农业科技。

4.5 提高民生农业科技成果转化率

提高民生农业科技成果转化率离不开完善的民生农业科技服务体系，但关键还在于加强其研究项目的针对性，研究一个课题，解决一个问题。因此，民生农业科技研究项目来源不应是自上而下，而应是自下而上，要针对农村居民最关心、最直接、最现实的利益问题进行研究。这样才能真正提高民生农业科技成果转化率。

4.6 加强农村青年科技培训

加强农村青年科技培训工作是发展民生农业科技不可缺少的十分重要的一个环节。因为，在以民生为重点的农村社会建设中需要一支有文化懂科技的庞大的队伍。农村青年恰是以民生为重点的农村社会建设中的主力军。政府可依靠各类农业院校，尤其是地方农业职业学校，有计划、有投入地积极开展青年农民培训工作，使广大农村青年懂科技、用科技，并成为现代农业生产中的技术员、农技师，农业经济市场中的经纪人和农民企业家。只有这样，才能使民生农业科技成果得到广大农村居民的认可和接受，实现民生农业科技成果的转化与应用。

综上所述，目前，虽然民生农业科技得到了很大的发展，但其支撑作用还比较薄弱，发展民生农业科技任重道远，还需政府高度重视，加大投入力度。农业科技工作者要转变观念，增强民生导向意识，有针对性地开展研究，做到研究一个课题，解决一个问题，提高科研成果的转化率和贡献率，不断改善人民的生活条件，提高人民的生活水平和质量。

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