●窦玉萌，倪晓建（首都图书馆，北京10021）

我国港澳特区公共图书馆系统建设对大陆的启示

●窦玉萌，倪晓建（首都图书馆，北京10021）

公共图书馆；系统建设；香港；澳门；总分馆

我国港澳特区公共图书馆系统建设经验丰富，大陆得到的启示有：实行分级管理，重点创新社区图书馆建设模式；行政管理机构与其他组织、团体和个人合作，共同建设图书馆；加强民主管理，组建理事会；以服务人口作为建馆标准，因地制宜确定布局依据；整合资源和系统，提供一体化服务。

我国港澳特区的公共图书馆系统建设历史较为悠久。香港公共图书馆系统的发展始于1962年，标志是大会堂中央图书馆的启用。经过图书馆数量的积累，形成了两个系统，分别由市政局管理和区域市政局管理。两个系统经过缓慢融合，于2000年合并，由康乐及文化事务署统一管理。［1,2］澳门公共图书馆事业萌芽于19世纪末，目前形成了澳门中央图书馆、民政总署图书馆和教育暨青年局图书馆三大系统。2006年，澳门文化局委托当地规划，与图书馆界的专家学者共同组成“澳门图书馆系统及新中央图书馆研究工作组”，研究整合与重组三个公共图书馆系统和建设新中央图书馆。2011年，新中央图书馆动工，由文化局管理，落成后将取代现在的“中央图书馆”的总馆地位，继而澳门整体公共图书馆服务网络将逐渐成形。［3,4］港澳特区公共图书馆系统建设经验丰富，对大陆具有一定的借鉴意义。

1 实行分级管理，重点创新社区图书馆建设模式

我国港澳特区的公共图书馆系统都采用多层次的分级架构，并且重视社区图书馆的建设。

香港公共图书馆系统曾是五级架构，即中央图书馆、主要图书馆、分区图书馆、小型图书馆和流动图书馆。2005年，香港公共图书馆与非牟利社区组织合作，启动社区图书馆伙伴计划。随着社区图书馆的蓬勃发展，逐渐形成了“5+1”架构。截止到2013年底，香港公共图书馆系统共有1所中央图书馆、6所主要图书馆、29所分区图书馆、32所小型图书馆、10所流动图书馆和154所社区图书馆，系统总藏书量1247万册。［2］

澳门制定了整合三个公共图书馆子系统的规划，规划建议：将澳门公共图书馆事业发展成为“4+1”分级制度（如图所示），“4”代表4个等级的图书馆，即以1个中心型图书馆为龙头、按地区人口设二级馆，以公园及街道图书馆为基层节点设三级馆，以及以设阅报室为四级馆的公共图书馆系统。“1”代表特别馆，是以特别主题特色而设立的图书馆，如历史文献、教师教材等为主题的图书馆。计划至2030年，澳门公共图书馆系统包括12所四级馆、15所三级馆、10所二级馆及1所新中央馆（一级馆）。［5］其中三级馆和四级馆中的阅报室都相当于社区图书馆，基本来自民政总署图书馆和教育暨青年局图书馆两个系统。

图 澳门公共图书馆系统组织架构（2030年目标）

社区图书馆属于最基层的公共图书馆，主要分布在乡村、小镇、城市的社区和街道，以及公园、林区、油田等特殊场所，在地理上具有广阔的覆盖面，作为公共图书馆系统的末端，是推动基本公共文化服务均等化的重要着力点。香港合作帮扶模式适合从无到有创建社区图书馆，可以实现服务触角的大量扩展。合作帮扶的对象可以是非盈利组织，也可以是驻区单位、企业、学校、医院、工厂等组织机构。中心馆负责提供信息资源和专业指导，合作帮扶的对象负责具体建设工作。社区图书馆可采用集体借阅或文献资源自主建设两种方式建设馆藏。这种模式的优点是中心馆无需承担资金筹备、场馆建设和人员配备工作，缺点是不便于统一管理。澳门整合兼并模式适合从有到优建设社区图书馆，通过重整公共图书馆系统，将具有社区图书馆性质或符合社区图书馆条件的图书馆划归入总分馆系统中，统筹规划和优化配置人财物等资源。社区图书馆依托中心馆的资源和平台，建设特色馆藏，开展多样化、个性化服务。这种建设模式成本低、耗时短、无需选点，便于推行规范化、标准化和一体化服务，但需要打破管理体制的壁垒，实施起来存在一定困难。大陆建设社区图书馆可以探索融合这两种模式优点的创新模式。采取合作帮扶模式，要继续深化中心馆与社区图书馆的业务合作，通过实施一卡通服务、统一系统和平台等措施联合社区图书馆，获得中心馆对社区分馆部分业务的管理权。同时采取整合兼并模式，要力争取得政府的支持，提升管理层级，通过整个公共图书馆系统的规划与整合，捋顺管理关系，调动共建分馆的多方合作力量。

2 行政管理机构与其他组织、团体和个人合作，共同建设图书馆

香港公共图书馆系统由香港特别行政区康乐及文化事务署主管，香港特别行政区政府出资建设。2007年，四区议会试行管理区内公共图书馆设施，取得了很好的社会效益。次年，区议会全面参与管理地区图书馆。如果区议会要因地制宜的发展或改进图书馆服务，需要与康乐及文化事务署协商，并支付推进服务所产生的成本，如延长图书馆的开放时间、设立社区图书馆、举办推广活动计划等，区议会都有相应的财政支出。香港康乐及文化事务署和区议会合作治理图书馆，是管理部门寻求合作的成功实践。区议会不属于特区的政府组织，但是负责本区的康乐文化事务和社区活动，且有专门的经费，是优质的合作者。

大陆可以争取与其他组织机构、社会团体或个人合作，共同建设图书馆。潜在的合作者包括基金会、企业、个人等。

基金会具有很强的公益性，在合作中可以提供资金支持，在一定程度上可以缓解地区财政投入不足带来的困难。基金会的资金都具有明确的目的和用途，所以要了解基金会的各项政策、资助的重点领域、申请时间和程序等，善于发现与发掘图书馆事业和图书馆服务与基金会宗旨的契合点。尤其不能忽视国际性基金会的力量，如美国明德图书馆基金会能够资助英文少儿图书馆建设、联合国儿童基金会能够资助儿童流动图书馆建设。基金会不要求图书馆及其业务工作的管理权限，但是行政管理机构要定期提供进展报告和总结报告，便于基金会了解工作进度和服务状况，从而保证合作的持续发展。

企业为了生存和发展都在追求利益的最大化，但这不妨碍企业成为图书馆建设的合作者。首先，投入公益事业是企业社会责任的体现，一个具有社会责任感的企业往往能树立良好的企业公众形象，具有强大的广告效应，从而带来更多的利润。其次，通过参建图书馆和资助图书馆服务，企业能够获得良好的信息资源支持。尤其是集中于科技园的高新技术企业，对科技查新、专利分析等信息服务的要求较高，资助图书馆相关方面的发展，提升图书馆企业信息服务的水平，有利于企业增强自身发展的信息保障。图书馆要努力建设信息资源，开发信息产品，为本地企业发展提供有力的信息支撑。

随着公益性民办图书馆的兴起，个人也成为图书馆事业发展不可忽视的力量。行政管理机构可以与这些经营者签订合作协议，提供业务指导和馆员培训，帮助其发挥最大的社会效益。或者对其实行分馆制管理，统一运行标准和规范，行政管理机构不剥夺经营者管理权限和决策权限，在合作中需合理设置双方的权利和义务，打造双赢的局面。

3 加强民主管理，组建理事会

港澳特区重视民主管理，设立咨询委员会参与管理工作。香港通过公共图书馆咨询委员会收集公共图书馆服务方面的意见。咨询范畴包括：制定图书馆设施和服务的发展策略和措施，以履行香港公共图书馆较广阔的文化使命；香港中央图书馆的角色、功能和管理；以及鼓励社会支持并与各界合作推广阅读风气、终身学习和文学艺术。咨询委员会的成员包括专业人士、学者、社区人士及政府代表。此外，香港康乐及文化事务署还设有公众意见登记系统，记录从不同渠道搜集的有关政策、设施及服务的意见。澳门计划建立的公共图书馆系统咨询机构负责向中央管理机构提出服务、馆藏、发展等方面建议，并监督中央管理机构各方面工作。其成员包括社会贤达、小区团体代表及专业人士。

大陆可以吸收这种民主管理理念，通过设立图书馆咨询委员会或公众意见收集渠道，吸纳社会力量参与图书馆管理。公众利用这些机构、系统或渠道，可以充分表达自己的文化利益诉求和期望，图书馆也可以克服特定角色的局限性，明确管理和服务需要改善的地方，优化图书馆管理。也可以进一步吸纳社会各界的代表性人士，建立民主决策机构——理事会，运行图书馆法人治理结构。图书馆理事会一般由理事长、副理事长、图书馆行政执行人员（馆长）以及来自政府部门、教育界、图书馆界、企业界的知名人士或代表组成，职权主要涉及图书馆的业务发展、制度标准、人财物等事项的决策、规划、审计、监督、考核等。理事会制度能够扩大社会参与，有效促进科学、民主决策，是值得公共图书馆尝试的一种管理体制。

4 以服务人口作为建馆标准，因地制宜确定布局依据

两地公共图书馆布局不在经纬度上呈现均匀化，这是历史发展、地理环境和人口密度综合作用的结果。历史因素是指部分地区为后进地区或经济落后地区；地理因素是指部分地区山多平地少或大面积覆盖森林；人口因素是指人口分布不均衡，有的地区人口稀薄，有的地区人口稠密。

随着社会的发展，人口因素在图书馆布局规划中占有决定性作用。比较《香港规划标准与准则》［6］、澳门公共图书馆系统规划［5］与大陆《公共图书馆建设用地指标》［7］中关于公共图书馆的数量规模和服务半径标准方面的内容发现，主要依据都是人口，但港澳特区标准更高，香港除了人口密度还兼顾了人群特点。从目前发展情况看，港澳特区的公共图书馆系统规模较大，平均每3万和2万人拥有一座图书馆，①数据由境内人口除以公共图书馆数量计算得到。平均辐射半径分别为1.22公里和0.63公里，②数据由地区面积除以公共图书馆数量计算得到。已经远远高于国际图联的标准。③国际图联在公共图书馆标准中规定：在城市内主要居民区，通常离图书馆1.5公里左右就要设立分馆，3至4公里就须设立一个较大的图书馆，每5万人应拥有一所公共图书馆。

大陆地区应充分调研各区域内的人群特点和需求特点，确定建馆依据。对于老龄化严重的大型住宅区、流动人口密集区、高新技术聚集区，应适当提高区域内所设置图书馆的规模，并根据人群特点确立图书馆的品牌特色。如果一个人口稠密的地区附近没有图书馆，并且短期内没有设立计划或不具有设置图书馆的可行性条件，可以先放置自助图书馆服务机，提供有针对性的图书和刊物，或者配置流动图书车，定期提供外借服务。对于面积较小、经济发达的地区，公众对到达图书馆的距离和所付出的时间有更高的要求。这样的地区应适当提高图书馆配建标准，增加图书馆的配置数量，缩小图书馆的辐射半径。

大陆地区图书馆布局要考虑多重因素，新建分馆选址要经过充分的调研和严谨的推算。新建分馆选址是一个系统工程，首先，要全面调研图书馆建设标准，以及影响布局的多重因素及其权重。这些因素包括人口密度、人群特点、历史发展、地理环境、经济水平、区域面积、行政区划、区域内可替代性的机构（如民办图书馆、学校图书馆、具有借阅功能的书店）等。其中人口密度和人群特点是主要因素，占据较大权重，其他因素处于次要地位，也需兼顾。其次，根据新建馆在整个图书馆系统中定位和服务人口确立规模等级，再根据辖区特点和需求特点进一步论证，如有必要可做出微调。最后，推算所需人财物的总量，预测可能产生的社会效益。

5 整合资源和系统，提供一体化服务

我国港澳特区最大的两个公共图书馆系统内部实行一体化服务，表现为一卡通与通借通还、跨馆书目统一检索、统一的参考咨询服务、统一的数字资源提供平台和统筹安排图书馆活动（见下表）。

表 港澳特区各公共图书馆系统一体化服务

我国港澳特区定期发布图书馆相关的、全面详细的统计数据，为图书馆管理和加强与公众的信息沟通提供了便利。借助信息化平台，统一购买和发布资源，避免因资源重复而造成的浪费，统筹安排和管理图书馆活动，提供一站式服务。

大陆建设公共图书馆系统，应努力破除图书馆之间形成的信息孤岛，实现馆际间资源、服务和管理的有机整合。通过采用统一的网络平台或在不同系统之间实现对接，实现业务流程在各馆之间的统一，这是实现一卡通通借通还和跨馆书目检索的前提。统一的系统或平台便于有效的获取业务运行产生的数据，从而为管理决策提供有力的依据。

［1］香港公共图书馆［EB/OL］.［2014－03－19］．http: //zh.wikipedia.org/wiki/.

［2］香港公共图书馆康乐及文化事务署［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.hkpl.gov.hk/.

［3］杨开荆，赵新力.澳门图书馆的系统研究［M］.广州：广东人民出版社,2007.

［4］王国强.澳门图书馆事业发展史［M］.澳门：图书馆暨资讯管理协会,2006.

［5］澳门公共图书馆系统及新中央图书馆规划研究报告摘 要［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.library. gov.mo/cn/pdf/mcl_system_summary.pdf

［6］香港特别行政区政府规划署.香港规划标准与准则摘 要［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.pland. gov.hk/pland_sc/tech_doc/hkpsg/sum/pdf/sum.pdf.

［7］李国新，等.公共图书馆规划与建设标准解析［M］.北京：国家图书馆出版社,2009.

G258.2

A

1005－8214（2014）11－0064－03

窦玉萌（1982－），女，首都图书馆馆员；倪晓建（1952－），男，首都图书馆馆长，教授。

2014－05－26［责任编辑］邵晋蓉