杨天礼

0.概述

大型灌区续建配套与节水改造项目得到中期评估的充分肯定，评估结论认为项目全面达到了预期目标。其显著的经济、社会、生态效益更给专家们留下了深刻印象，说明启动这个项目的决策是非常正确、及时的。但比较五项一级指标的评估结果。可以看出建设过程、管理与改革方面仍存在一定差距。大型灌区续建配套与节水改造项目从投资规模、建设范围以及社会影响等方面看都是一个比较大的项目。在我国农村水利发展历史上更是前所未有的，项目管理关系到巨大投资的效益能否正常发挥。因此有必要认真总结经验，不断提高。

1.着力扭转重建轻管问题

为了改变长期存在的重建轻管问题，国家发改委、水利部从项目开始就高度重视灌区体制和机制改革。认真落实国务院《水利工程管理体制改革实旌意见》，积极推动水价形成机制、水费计收机制、人事劳动分配制度等改革。组织了20个大型灌区进行改革试点，开展以农民参与灌溉管理为主要内容的灌区管理体制改革，以点带面推动工作。收到较好的效果还多次召开“用水户参与灌溉管理研讨会”。通过总结和交流经验，推动了用水户协会等群管组织的发展。国家发改委安排专项资金进行“大型灌区管理体制和运营机制改革研究”，对改革的深层次问题进行了系统全面研究，拓宽了改革的思路和视野。发布《水利工程供水价格管理办法》指导灌区进行供水成本测算，大部分灌区根据“定额供水、分类定价”的原则，初步形成了供水价格体系，促进了节约用水。……