刘军民

（财政部财政科学研究所，北京 100142）

以深化科研经费管理制度改革落实创新驱动战略

刘军民

（财政部财政科学研究所，北京 100142）

党的十八大提出要大力推动实施创新驱动发展战略。近年来我国政府投入科研的经费持续快速增长，然而创新产出和成效并不十分显著。服务于科技创新的经费管理制度改革和创新不够，如对科研人力成本补偿不足、创新激励作用不强、经费支出中存在很多合法但却不合理的浪费等。创新的制度激励缺失甚至扭曲，这是束缚我国自主创新的重要因素。深化科研经费管理制度改革已成为当前科技体制改革的重点任务之一，也是落实创新驱动发展战略的客观要求。

科技投入 科研经费管理 制度创新

一、深化科研经费管理制度改革的重要性与迫切性

（一）“十一五”以来国家财政科技经费投入大幅增长

科技创新政策是国家发展战略的优先领域。“十二五”时期，我国进入到以创新促转型、以转型促发展的重要阶段。改革和创新科研经费管理与监督，是提高财政科技经费效益、促进创新型国家建设的重要制度基础。

随着科教兴国战略的深入实施和建设创新型国家政策措施的贯彻落实，“十一五”时期各级财政科技投入大幅增加，全国财政科技投入从2005年的1334.9亿增长至2011年4902.6亿元，“十一五”国家财政科技支出是“十五”时期总量的近三倍，年均增长25.3%。可以说，我国科技已基本走出了经费短缺的时代（万钢，2011），科技事业也进入了历史上最好的发展时期，科技经费使用和管理的规范性、效益性越来越为社会各界所关注。……