于树一

（中国社会科学院，北京 100836）

当前我国地方政府性债务风险分析与管理建议

于树一

（中国社会科学院，北京 100836）

如何让地方债成为经济社会发展持久的推动力而不是阻力？答案是实施地方政府性债务风险管理。十八届三中全会和中央经济工作会议均对地方政府性债务风险高度重视，研究并提出可操作的风险管理方案是当前较为紧迫的任务。为了完成这项任务，需要从全面分析当前我国地方政府性债务风险开始，即运用近年审计报告提供的基础数据，深入探析各项债务风险因素，在此基础上提出相应的风险管理建议。

地方政府债务 风险 债务管理

2008年以来，我国地方政府通过中央代发公债、融资平台间接举债、政府提供担保等方式融资，迅速改善了经济社会发展和人民生活条件，但同时也形成了巨额的地方政府性债务。“十八大”三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“改进预算管理制度，……，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。2013年12月的中央经济工作会议首次将管控地方政府性债务作为年度经济工作重点。进行债务管理必须先全面了解债务信息，从2011年起，我国审计署分三次对地方政府性债务进行专门审计，2011年对省、市、县三级政府债务进行了全面审计，2012年对36个地方政府本级2011年以来的政府性债务进行了部分审计。2013年进一步对中央、省、市、县、乡镇的政府性债务情况进行了全面审计，获得了最全面的信息，并提出“建立健全债务风险预警和应急处置机制，妥善处理存量债务，防范债务风险”的建议。