白山军分区 崔兆锋 王 贺 况祖驰

针对当前边防民兵组织建设中存在的编组模式不灵活、制约力度不够强、兵员分布不集中、动员演练较缓慢等问题，边防军分区、人武部应从以下几个方面予以加强。

（一）改革编组模式，灵活调配人员。针对边境地区经济欠发达，后备力量建设存在着兵员流动性大、在位率低，分布面广的现象，要积极研究、改革兵员编组模式。一是针对边境地区人口密度小，兵员分布面广的实际，编组民兵时要打破传统的以行政村、企事业单位等落实编组的编兵模式，实行跨地区、跨行业、打破户籍管理界限的灵活编组方式，合理调整兵员的结构。二是随着政府机构改革，企业民营化进程不断加快，要积极拓展向民营企业和街道社区落实编组任务的编兵渠道，解决兵员数量不足的现状。同时，新兴民营企业科技含量一般较高，也可大幅度提高编组民兵的技术兵编入率。三是要积极推行“模块化”编兵模式。按照“十二五”基干民兵组织任务构想要求，以强化模块功能为目标，合理编组“应急、支援、储备”三大类模块的民兵队伍。要按专业要求提高编组质量，强化模块功能，做到平时布局与战时布势相统一，提高其快速机动能力和通信指挥能力，并依据可能担负的任务，做好应对各种情况的演练。

（二）改进管理方法，加大制约力度。一是灵活编组方式方法。民兵编组应遵循便于领导和便于使用的原则，尽可能在党组织健全的企事业单位落实。对规模较小、人数较少，但效益较好的小型企业要实行联片编组、属地管理的办法，加强对所编民兵组织的管理，提高兵员在位率。二是要建立联系报告制度。根据边境地区兵员流动性大的特点，建立流动兵员横向、纵向登记和跟踪联系、报告等制度。县级人武部门应会同当地劳动部门发放外出兵员登记卡，村、乡、县要逐级进行登记、备案。做到“七个清楚”（外出时间、外出地域、工作单位、从事职业、家庭住址、通信地址、联系方法清楚），登记好“六种联系方式”（本人、家庭、领导、村或居委会负责人、工作单位、家庭住址）。指定专武干部和民兵骨干随时保持与外出兵员及其家庭的联系，做到一旦有事能迅速召得回，收得拢。对单个外出的民兵要建立外出情况汇报制度，并按分队、乡、县逐级报告，建立科学合理的管理体系。三是要运用经济杠杆作用调节民兵工作。对积极参加民兵活动的民兵，应给予不低于当地平均日收入的补助；对在工作中有积极表现、有突出贡献和取得较好成绩的单位和个人要给予一定的奖励；对积极支持和参加民兵工作的企事业单位，可给予政策上的优惠。

（三）适应战时需要，搞好专业技术兵储备。边境地区兵员分布广，专业分布散，集中使用难。针对这一问题，一是在分配兵员征集任务时，要考虑兵员储备建设需要，按照有利于形成后备兵员储备的要求，合理划分兵种征集地域；二是在兵员储备上要根据地区实际，对专业技术兵相对集中且数量较大的，采取单兵种、成建制、多连队形式编组；三是在兵员培训上，要充分利用编组单位的科技优势，开展岗位练兵，培养一定数量的专业技术兵员，同时要利用边境地区驻地部队多、任务相同、专业相通的特点，每年组织由部队代训一定数量的专业技术兵员，解决后备兵员科技含量低、专业技术差的问题。