辽宁省军区司令部动员处 王广浩 韩少成 冯 时

对加强和改进退兵工作的几点思考

辽宁省军区司令部动员处 王广浩 韩少成 冯 时

退兵是征兵工作的组成部分，其政策性强、涉及面广、敏感度高，若处理不好既影响部队安全稳定和战斗力建设，也容易在社会上产生负面影响。近些年，随着适龄青年国防意识淡化和生活条件变化，思想原因退兵和因慢性病导致的身体原因退兵逐渐增多，由此带来的矛盾问题也日益凸显，主要体现在“标准规定不完善、退兵责任不统一、鉴定审批不严肃、政策保障不配套”，给征接双方及适龄青年家庭带来困扰，同时也加剧了“征兵难”的形势，必须引起各级高度重视，及时研究解决。

一要着眼时代发展，合理制定条件标准。征兵体检标准是做好退兵工作的重要依据，目前主要依据国家2003年出台的《应征公民体格检查标准》执行。此后10多年间，国家又相继3次下发调整体检标准的补充通知，但一直没有进行统一整合，过多、过杂而导致不容易掌握的问题十分突出。同时，现行标准中有的规定界限模糊、缺乏实际意义。比如，关于“影响功能”“影响形象”的规定，如何界定很难把握，给征兵体检带来不便，也极易在退兵过程中造成征接双方及适龄青年家庭之间的矛盾。为此，国家应尽快整合、调整、细化现行体检标准，取消原标准中界限模糊、难以把握的表述，增强标准的量化、细化和可操作性。要结合适龄青年身体素质发展实际，以不影响服役为前提，适当降低对身高、体重等指标要求，取消按学历区分视力标准的规定。对血常规、尿常规、转氨酶和B超等辅助检查项目，在排除器质性疾病的基础上，不应作为淘汰标准。这样既可确保更多有参军意愿的适龄青年入伍，也可为做好退兵工作提供重要依据。

二要着眼工作实际，统筹征接双方责任。国家征接兵方式调整改革后，除特殊身体条件兵和政治条件兵的兵员质量由征接双方共同负责外，其他兵员质量均由兵役机关负责。虽然各级兵役机关严格落实国家有关规定标准，努力提高兵员质量，但受个人体质和部队训练环境等多方因素影响，退兵不可避免。而目前出现责任退兵或退兵数量超过一定比例的，兵役机关相关责任人就要受到处理，甚至取消单位年度评先资格，压力很大。对部队而言，由于退兵不需承担任何责任，因此有的部队为防止将来出现伤病残士兵，对发现身体不符合体检标准的新兵一律做退兵处理，即使经过一段时间可以治愈的，也不进行跟踪治疗。对思想出现反复的新兵，因担心会私自离队或行为失控，影响部队稳定，也不愿意进行深入细致的思想引导，退兵随意性很大。为此，国家应从客观实际出发，区分不同情况，明确征接双方在退兵过程应承担的责任。一方面，凡出现责任退兵的，要严肃追究兵役机关及相关责任人的责任，对非责任退兵无论数量多少，均不应追究任何责任，以减轻兵役机关工作压力。另一方面，部队要慎重处理退兵，对因旅途疲劳或环境改变导致身体指标变化的，要及时治疗，短期内可以治愈的，不做退兵处理。因治疗不及时导致病情严重的，部队要承担责任。要加强对带兵干部骨干能力素质的培养，深入做好新兵思想教育，因教育引导不利，甚至出现打骂体罚行为导致退兵的，要严肃追究部队相关单位和人员的责任。

三要着眼客观公正，提高审批鉴定权限。目前，身体原因退兵经由部队师级以上单位卫生部门复检审查即可，但师级卫生部门的医疗设备和技术水平有限，出具的鉴定意见权威性不高，导致个别符合征集条件的新兵被退回，使征接双方产生矛盾。由于思想原因退兵按规定经师旅级以上单位政治机关批准后即可，个别单位不严格按照规定进行审批，甚至出现征接双方协商将身体原因退兵改为思想原因退兵的情况。为此，总部应进一步提高退兵审批鉴定权限，明确身体原因退兵必须由部队体系医院进行鉴定，参照现行终极鉴定有关要求和程序组织实施。要加强鉴定人员的业务培训，确保鉴定结果的客观公正。退回到原征集地后征接双方仍有争议的，可到总部指定的终极鉴定医院进行仲裁，确需退兵的，兵役机关要坚决予以接收；对于符合征集条件的，部队将其领回。同时，终极鉴定医院也要将鉴定结论上报总部有关部门，确因部队体系鉴定医院工作人员责任心不强、疏忽大意导致鉴定结果错误的，要严肃追究相关人员责任。对于思想原因退兵，在部队、兵役机关及其家庭反复做思想工作新兵仍拒绝履行兵役义务的，应由军级单位军务和保卫部门联合审批后，方可做出退兵处理，确保退兵的严肃性。

四要着眼以人为本，完善配套保障政策。目前，国家规定了什么情况要退兵、退兵的流程是什么、退兵的期限是多少，而对被退回的适龄青年却没有建立任何的治疗和经济补偿机制。特别是一些隐性疾病，甚至是重大疾病突发后，虽然符合退兵条件，且与征接双方都没有直接关系，但毕竟是入伍后产生或发现的，如果强行退回，可能给适龄青年家庭造成较大的经济负担，适龄青年及家长很难接受，会引发到部队上访现象，影响兵役机关和部队在人民群众中的良好形象。为此，国家应区分不同情况，建立健全相关配套政策。一方面，要建立与地方医疗体系可对接的医疗保险机制。适龄青年入伍后，即为其缴纳医疗保险，确保一旦被退回，无论病情严重与否，均有可靠的医疗保障，接受及时有效的治疗。另一方面，要建立经济补偿机制，对于精神病、癫痫等难以治愈的疾病，特别是影响适龄青年生命安危的重大疾病，要适当予以经济补偿，体现党和国家对积极参军入伍者的关怀。

（本栏责任编辑：郑 宁）

简 讯

承德某预备役炮兵团用英烈精神鼓足正能量

河北省承德市某预备役炮兵团，在教育训练活动中积极发扬光荣传统，以革命先烈“不怕苦、不怕死”的战斗精神激励斗志、磨炼意志品质。他们在从难从严狠抓训练，不断提高指战员技战术水平的基础上，积极发挥思想政治工作的能动作用，注意用身边英雄模范事迹、乡土红色史话及革命战斗遗址为活教材，进行鲜活生动的现地教学、宣传灌输和教育引导，大力鼓足听党指挥、能打胜仗的坚定信心。该预备役炮兵团地处承德郊区，周边有丰富的爱国主义教育素材，抗日战争初期著名的长城抗战遗址、解放战争时期舍身炸碉堡的战斗英雄董存瑞烈士墓地，都是该团进行传统教育的宝贵资源。团政委吴连丰说：“燕赵大地自古多慷慨悲歌之士。我党领导的人民军队有无数先烈和英模涌现，先辈的战斗精神和感人事迹是我们学习的榜样。我们一定要继承英烈遗志，时刻听党指挥，不断传承红色基因，为实现中国梦和强军梦再立新功。”他们是这么说的，也是这么做的。近几年，该团积极贯彻落实上级指示精神，无论在军事训练比武还是在基层全面建设上，都取得了不凡成绩，受到各方好评。

（姜鹏飞）