刘晓敏（北京空间科技信息研究所）

“北斗”卫星导航系统（以下简称“北斗”系统）是我国自主研制的卫星导航系统，它具有高精度导航定位、短报文通信、精密授时等特点。自开通以来，“北斗”系统已经在我国交通运输、海洋渔业、水文监测、气象测报、森林防火、通信、电力调度及救灾减灾等领域得到广泛应用。近几年，随着国家政策的激励、示范项目的开展和联盟与产业园的涌现，促进了“北斗”产业的快速发展。

1 2011年：“北斗”市场应用初步展开

据统计，2011年我国“北斗”卫星导航产业规模达到85.96亿元。在美国“全球定位系统”（GPS）占主导地位的情况下，“北斗”系统在各地开展了典型应用，比如：福建的首套无人值守“北斗”自动气象站落户海拔900多米的宁德市蕉城区飞鸾镇白马山上；广州市各级党政机关公务用车开始安装“北斗”卫星定位终端和身份识别设备；山东荣成市大马力渔船普及安装“北斗”终端；“北斗”系统助力解放军空降兵热带丛林驻训；我国民航宣布将逐步改用“北斗”导航；陕西“北斗”接收机芯片等列入国家高技术产业项目等。

2011年初，《重点运输过程监控管理服务示范系统工程可行性研究报告》通过评审。该示范工程选取9个省市，在数万辆重点运输车辆开展“北斗”系统终端技术应用试点，并结合新一代移动通信网、交通运输卫星应急通信网和“北斗”系统短报文等通信手段，实现面向行业管理部门、运输企业和营运车辆的动态监控、应急指挥和物流信息服务等功能。

2011年12月，“北斗”系统开始提供试运行服务，并公布了“北斗”系统空间信号接口控制文件（测试版），这推动了相关企业参与“北斗”研发，促进“北斗”系统的应用，从而加速“北斗”产业化进程。

2 2012年：掀起“北斗”政策发布和基地建设热潮

2012年，国家各有关部门都加大了对“北斗”卫星导航产业的扶持力度，出台了一系列相关产业政策。同时，在这些政策的带动下，各地纷纷掀起了卫星导航产业基地的建设热潮。

相关政策不断出台

2012年1月，国务院安全生产委员会办公室印发了《道路交通安全“十二五”规划》，计划制定并实施具有行驶记录仪功能的卫星定位装置安装和应用工作规范，推动在校车等车辆上安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。至2015年，公路客运车辆、校车动态监管装置安装使用率将达到100%。

2月，国家测绘地理信息局测绘发展研究中心和社会科学文献出版社发布了2011年测绘地理信息蓝皮书—《中国地理信息产业发展报告（2011）》。该报告显示：中国涉足卫星导航应用与服务产业的厂商和机构超过5000家，2010年产值超过500亿元。中国卫星导航试验系统终端持有量已达8万余套，活动用户数3万余个。同时，报告还指出，“十二五”是中国卫星导航产业关键的发展转折时期和最佳发展成长期，卫星导航产业将从封闭走向开放，实现产业跨越式发展，预计2015年产值将超过2250亿元，卫星导航终端社会持有量有望达到3.4亿台左右。

6月，国家发改委、财政部下发有关通知，实施卫星及应用产业发展专项工作，重点支持“北斗”兼容导航位置服务等板块。7月，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，卫星导航被列入“十二五”规划战略性新兴产业之一。

9月，科技部正式发布《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》。规划提出，“十二五”期间，导航与位置服务直接形成1000亿元以上的规模产业，初步建立5个高新技术产业化基地，培育30家创新型企业，形成10个左右的示范和试验应用。

12月，“北斗”系统正式提供区域卫星导航服务，并公布了“北斗”系统空间信号接口控制文件（正式版）。通过广域差分和地基增强等手段，服务性能还可进一步提高，满足各种用户需求。这既兑现了“北斗”系统提供免费服务的承诺，又标志着“北斗”的产业化、全球化正式拉开帷幕，同时也意味着“北斗”相关企业将面临全球的挑战。

此外，2012年工业与信息化部在其电子发展基金中将“北斗”芯片及终端研发产业化做为重点项目加以扶持。不少地方政府也出台了“北斗”卫星导航产业发展规划，如《北京市推进“北斗”导航与位置服务产业发展实施方案（2012-2015年）》、《上海市推进战略性新兴产业卫星导航专项工程实施方案（2012-2015）》、《深圳市“北斗”卫星导航系统应用产业化实施方案》等。这些政策的出台表明国家对“北斗”产业发展的巨大决心，也为产业发展方向起到了明确的引导作用。

各地导航产业基地建设启动

2012年，各地导航产业基地纷纷建立：在中山市建立了广东“北斗”卫星导航（中山）产业化基地；兰州市启动甘肃省“北斗”卫星导航产业园及示范城市项目；深圳市“北斗”卫星导航系统应用产业化联盟正式揭牌；在北京，基于产业园区和基地建设，以中关村国家自主创新示范区为核心，推进“一城两园”（中关村科学城，国家“北斗”产业园、国家地理信息科技产业园）的建设也全面展开；上海也正式开工建设国家“北斗”导航应用上海产业基地；南京高新区积极打造中国“北斗”卫星导航（南京）产业基地；湖南省的全国最大军民结合卫星应用产业园开始建设。

3 2013年：“北斗”产业化向纵深发展

相关政策激励

2013年1月，国家发改委主导的2013年战略性新兴产业发展专项资金—卫星及应用产业发展项目的申报工作正式启动。扶持资金+示范项目，开启了“北斗”产业2013年政策激励的大幕。

9月，“北斗”卫星导航产业合作与投资论坛在广西举行，“北斗”走进东盟将促进我国与东盟各国的双向投资与合作，有助于形成“北斗”产业集群。

10月，国务院办公厅公布《国家卫星导航产业中长期发展规划》。该规划提出，到2020年，中国卫星导航产业创新发展格局基本形成，产业应用规模和国际化水平大幅提升，产业规模超过4000亿元，北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用，在大众消费市场逐步推广普及，对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上，在全球市场具有较强的国际竞争力。

12月，《青岛市卫星导航产业发展规划》发布，重点任务是建设“北斗”导航地基增强系统，对原有的GPS基准站进行升级改进，提升卫星导航服务性能。

基地建设与联盟组建

在2012年各地产业园及基地建设的基础上，2013年基地建设依旧火热，同时，相关的导航联盟也纷纷组建。

3月，建筑面积26000m2的上海司南“北斗”产业园在上海嘉定新城奠基，设计产能为年产“北斗”高精度卡板及接收机100万片（台），年产值达到20亿元，计划2015年投入使用。

4月，总参谋部测绘导航局、江苏省经信委、南京市人民政府三方共同签署了《军民融合共推北斗产业发展战略合作协议》，联手在南京打造国家级卫星导航应用产业基地。

6月，由工业和信息化部软件与集成电路促进中心等单位发起的“中国北斗产业化应用联盟”在江苏南京成立，以江苏为主，加上来自京沪穗等地的企业，整个联盟成员单位已经达到75家。该联盟将借助工信部等联盟单位现有的知识产权保护机制和学研资源优势，加强产业内知识产权保护工作，并建立长效机制为行业培养各层次人才。

8月，湖北省“北斗”产业技术创新战略联盟正式揭牌成立，该联盟由从事“北斗”相关行业的企业、事业单位、科研院所共同发起成立。

11月，投资110亿元的国家“北斗”产业化应用示范基地签约落户赣州开发区。另外，“北斗”卫星导航产业基地项目在江苏省南通市海安经济技术开发区进入选址阶段，该项目由中国航天科工集团旗下北斗航天公司投资12亿元建设。由四川九洲电器集团有限责任公司牵头，42家相关企业、科研院所在成都成立四川省卫星导航产业联盟，力争3～5年实现产值超百亿元。

系统应用与行业推广

2013年3月，交通运输部东海航海保障中心在我国黄海南部和长江口水域进行了国内首次无线电指向标—差分“北斗”系统（RBN-DBDS）播发与接收试验，经过对试验数据进行分析，差分“北斗”卫星导航系统静态定位精度已达到1m以内。6月，差分“北斗”系统基站开始建设，它是功能齐全的双模差分基准站，能够同时为“北斗”和GPS用户服务。经过严格测试，差分“北斗”系统动态定位精度能够达到亚米级，信号覆盖范围可以达到300km2。

除了海上航运和搜救、内河航运等领域开展“北斗”应用示范以外，车辆运输、气象观测、精准农业、水利、电力等领域也在不断应用“北斗”系统设备。以车辆运输方面为例，4月底，山东省交通运输厅道路运输局超额完成试点任务，共安装13910台“北斗”导航终端，超额完成量1410台，其中13666台“北斗”导航终端接入山东省“北斗”货运动态信息平台，并正在与全国道路货运车辆公共监管与服务平台对接。

示范项目在各地铺开

2013年1月14日，交通运输部部署加快推进“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”实施工作。作为第一个“北斗”卫星导航系统民用示范工程，该工程在天津、河北等9个示范省市建设7个应用系统，安装8万台“北斗”终端，按照每台终端1000～2000元的价格来估计，将会产生8000万～1.6亿元的市场。到2013年年底，9个省市的“两客一危”运输车辆中有近15万辆已安装了“北斗”兼容终端。

3月，首个“北斗”卫星导航地基增强网——“北斗”地基增强系统湖北示范项目建成试运行并通过验收。该示范项目采用和开发了具有完全自主知识产权的软硬件产品，建成30个“北斗”连续运行基准站和控制系统及相应的精密定位服务系统，可通过地面基准站网的增强，使“北斗”系统在专业应用领域实现厘米级精确定位，大众应用领域实现米级精确导航。

6月，由上海牵头的“北斗”导航卫星长三角应用示范工程正式启动，上海将推广5万台“北斗”终端设备。

7月，中山市召开“北斗”城市应用示范项目启动会，该项目计划至2014年做好平台、应用系统、终端功能演示、联调测试和上线运行等工作，并于2014年底交付15000台终端。

9月16日，由民政部和总装备部联合组织的“北斗”卫星导航系统国家综合减灾与应急典型示范应用项目可行性研究报告评审会召开，该工程可行性技术方案通过了评审。

11月，国家发改委、财政部正式批准“北斗”卫星导航技术在江苏油田示范应用，“北斗”系统开始应用于我国石油勘探开发领域。

12月，湖南省“北斗”卫星导航应用示范工程正式启动，项目投资总额达3.4亿元，涉及邮政物流、工程机械、环洞庭湖北斗城市(岳阳)3个领域，预计装载“北斗”卫星导航应用终端10万台套。

4 结束语

在过去的几年，“北斗”产业发展从“无”到“有”，从“少”到“多”，到2013年，“北斗”进入导航应用元年。随着政策的逐渐落实和示范项目的逐步开展，导航产业在未来几年将迎来应用高潮期。

预计到2015年产业年产值将超过2250亿元。到2020年“北斗”系统有望覆盖全球，届时我国卫星导航与位置服务产业年产值将超过4000亿元。“北斗”系统成为我国卫星导航与位置服务产业迅猛发展的助推力量，各类导航企业如北斗星通、国腾电子、合众思壮、中海达等，都受益于“北斗”的推广。