■ 王国林（浙江神通汽车销售有限公司 杭州 310004）

引言

为解决城市交通拥堵问题，许多地方政府采取了限购限牌的政策。上海从1994年就开始对新增小客车额度实行限额拍卖制度；北京于2010年颁布小客车数量调控暂行规定，对小客车数量调控和配额实行管制；贵阳于2011年7月推出小客车号牌管理拍卖制度；广州于2012年6月30日发布中小客车调控管理通告，对全市中小客车实施总量调控管理；2013年12月天津又推出限购政策；2014年3月25日，杭州汽车限牌限行政策出台，成为我国第六个对小客车实行限购限牌的城市。根据2013年中国汽车工业协会的预测，不久的将来还会有深圳、成都、石家庄、重庆、青岛、武汉等城市推出汽车限购政策的可能。由此看来，原来主要是一线城市限购，现在二线城市也不断加入，汽车限购已成为一种趋势。如此蔓延，限购政策对汽车工业、汽车流通以及与汽车产业相关的其他产业将会带来什么样的变化，对地方经济、对劳动力就业等又会产生什么样的影响？是中央和地方各级政府及有关管理部门值得研究和思考的问题。本文仅就限牌限行政策出台后，其对地方经济会产生的影响及建议采取的对策提出看法。

汽车限牌限行政策对地方经济的影响

毫无异议，限牌限行政策是把双刃剑，有利也有弊。所谓有利，各地政府的政策通告都说是有利于缓解交通拥堵，最近杭州还增加了有利于改善空气及环境。所谓有弊，各地限购方案出台后，都引起了社会各界，尤其是媒体的大争论。上海出台限购政策时，曾一时轰动全国，争论比较激烈，甚至有律师向法院起诉，告其地方法规有悖于国家大法。以杭州为例，对此次限牌和限行政策也是众说纷纭，反响很大，涉及的内容主要有合法性、合理性、公正性、公平性等。本人认为，确实汽车限牌限行会触动杭州经济和杭州生活两大动脉。杭州虽不是一线城市，但交通拥堵情况也较严重。政府也想大力发展公共交通，方便出行，但由于市政发展规划和建设的滞后，远远跟不上汽车行业发展的速度。杭州市政府在参考了京沪穗津的做法以后，采取限牌限行政策是必要的，也是及时的。这次政策的出台，可暂时缓解交通拥堵状况，改善空气质量，其积极意义是无可非议的，但同时也会对杭州的地方经济带来一些不利的影响。

（一）对地方汽车销售行业的影响

近年来，杭州汽车销量增幅很大，近几年每年的上牌量都突破20万台，增幅保持在二位数以上（见表1）。

限牌以后，总上牌指标只有8万台。直观地看，销量下降已成为必然趋势，单纯从上牌量看，从20多万台一下子压缩到8万台，下降了60%多。实际上还应考虑更新的那部分（不在8万台内）换购量，估计下降的幅度将会达到40%左右。对经销商来说，将会影响其企业绩效。杭州有近千家汽车经销商（包括二手车），相当一部分汽车经销企业效益会滑坡，预计有20%的企业会陷入惨淡经营，甚至因无法生存而会倒闭。

（二）对地方税收贡献的影响

由于汽车销量减少达40%左右，如果不考虑车辆单价因素，显然各大汽车经销商所缴纳的税收也会相应减少40%左右。按杭州市下城区绍兴路汽车街区13家4S店统计数据推算，每万台车的税收贡献为8100万元，2011-2013年该13家4S店销售税收情况如表2所示。

按照上述比例推算，杭州限购后的汽车销量将减少10万台左右，意味着杭州汽车销售服务行业上缴的税收将同比减少8亿元以上。从全国来看，假如规模相当的限购城市达到20个，税收将减少近200亿元。由此可以看出，其对地方税收的影响，显然是很大的。

表1 杭州市2011-2013年机动车保有量和增长量

表2 杭州绍兴路汽车街区13家4S店销售税收情况

（三）对地方汽车工业及相关产业的影响

近10年来，汽车和房地产业一直是影响我国经济发展的两大支柱产业，汽车工业在推动中国经济快速发展中起到了巨大作用。如前所述，汽车限购，必然会影响所限购城市的销量，而销量下降，也必然对汽车工业产生直接的影响。至于影响的大小，要取决于国家经济的发展水平，各个城市推出限购政策的时间、快慢和多少，还有本地区汽车工业或配套产业的数量、规模等。到目前为止，二线城市推出限购政策的还不多，对全国经济的影响不会太大。但如果各二、三线城市一一效仿，则必将对我国经济产生巨大的影响。并且，众所周知，汽车工业的产业链很长，上有钢铁、机械，下有橡胶、化工、塑料、五金等。汽车产业受影响，产业链中的各个相关产业包括税收、就业等都会受到影响。这个问题本文不再展开讨论，而且很多未知因素决定其一时很难用数字来说明，但国家统计部门肯定会有一个比较明确的数据分析和结论。

（四）对劳动力就业的影响

据杭州市人社局和杭州市汽车维修行业协会的有关数据显示，目前杭州从事汽车销售服务的从业人员大约有10万人（见表3）。

限牌以后，可能会引发很多4S店裁员减员，以降低人员费用，减少开支。同时由于部分经销商的关停，预计会有2-3万人失业，他们将不得不寻找其它行业谋生。随着效仿城市的不断增加，其减员的数量也越来越多，其就业的压力是可想而知的。

汽车限牌限行政策下应采取的对策和建议

限牌限行是大城市在发展中的特定阶段所采取的特殊措施，也是政府治堵治污所采用的有效方法之一，虽然对地方经济会产生一定的影响，但是如果政府在实施和推进的过程中采取一些有效的对策，就能够从管理上、技术上把由于限牌而对地方经济的不利影响降低到最低限度。这是政府和企业都需要认真对待、积极研究和努力探讨的问题。

表3 杭州从事汽车销售服务的从业人员

表4 杭州市三个郊县购车需求的抽样调查（单位：人）

（一）宏观层面上国家应加强对汽车限购的规范和立法

目前，地方政府、管理部门、专家、学者和消费者，对汽车限购的合法性、合理性各持不同的观点。有的说不合法，是因为不符合国家法律，地方法规应服从国家法。之前上海推出限牌，曾有律师向法院起诉，结果也不了了之。所以后来北京、广州等城市实施限购，似乎也有很多质疑。大凡在他们的限购通告中，都有：“为了解决城市交通拥堵”这一理由。而杭州的相关文件中增加了治理环境污染的条文，把《浙江省城市交通管理若干规定（草案）》第十七条加以引用：城市人民政府及其有关部门为了保障城市交通畅通，根据城市交通状况和建设预期等因素，可以根据权限对小汽车等车辆采取限行、限停、提高停车收费、新增牌照额度控制等具体措施。作为法律依据，即“各城市将有权采取限制车牌等手段来解决交通拥堵”，但在民间却还是遭受较多质疑。有人指出，限牌政策不仅干预了自由市场的交易行为以及车辆所有人对车辆的合法使用权，将“市场的手换成了政府的手”，同时还违反了国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《浙江省行政规范性文件管理办法》等规定。也有人认为不合理、不公平，之前一户人家已有3台车了，后面新成立的家庭或尚未买车的家庭，摇不到号，就没法买车，等于剥夺了他们买车和享受道路等公共资源的权力，等等。

目前全国已有6个城市实行限购，陆续还有6个城市可能实行限购。根据初步调查，目前我国有25个城市为交通拥堵严重的城市，或许以后还会有一些城市推出限购治堵政策。对这种无序的城市治堵限购政策，建议国家有关部门应尽快做好城市汽车限购的立法或立规工作。如城市拥堵指数和环境污染指数已经达到什么标准，公共交通设施未达到什么水平，道路和人口达到什么样的比例，才可以限购；拟实行限购的城市应报国家哪个部门审批，等等。笔者认为应该有计划地推出或延缓汽车限购政策的出台，从而达到尽量减少或延缓因汽车限购对地方经济的影响。

（二）建议增设“非主城区行驶专用号牌”

有的称“郊县专用号牌”。通过一定的技术手段和管理创新，在郊县区和农村设立专用号牌，禁止驶入主城区，则会大大减少限牌对地方经济的不利影响。比如此次杭州限购，不仅限于主城区，而且已经把杭州主城区以外的郊县市（含农村）也纳入了限购的范围。因为从大杭州的概念来讲，现行号牌已分不出是属于杭州主城区还是郊县。从管理角度看，全部划入限牌范围当然很方便。但是从相当长一段时间的情况看，郊县市汽车数量的增加，还不至于会给杭州主城区添堵和增加污染。况且，郊县的百姓尤其是农村，随着生活水平的改善和经济条件的好转，有着强烈的购车需求。据浙江解玛汽车品牌策略中心对杭州市所属3个郊县购车需求量的抽样调查，这三个县市目前每百人汽车保有量为9台（主城区每百人超过30台）；三年内有意向购车的人数为28.8%，以此推算，杭州郊区未来3年可望有73万台车的购买力要释放出来。再打个折扣，假设受访对象一个人代表3个人的权数计算，至少也有24万台，即每年有8万台车的需求（见表4）。

如果把这些购买力也限在门外，他们中肯定会有一部分急于用车的客户到周边的其它城市去买车上牌。如此不仅失去了限牌的作用，同时也会由于郊区民众去外地上牌、年检而额外增加了费用，杭州也会因此而失掉部分地方税收。几年后，郊县乡镇可能到处都是外地牌照的车辆。这方面已有很多经验教训可以鉴借。国外的如新加坡，不仅有城区牌、郊区牌，还有日牌、夜牌、周牌等，分区域、分时段行驶。国内的如贵阳，采用专用号段，普通车牌不限购，但不能驶入主城区；上海在几年的实践后，也推出了郊区专用牌；广州限购后，曾发生了佛山上牌量爆增的情况。杭州可吸取各地的经验教训，只要管理部门创新服务，为郊县人民着想，为经济发展着想，推出一部分非主城区专用号牌或郊县专用号牌，限其在一定区域内行驶，应该是扩大汽车销量，缓解地方经济影响、满足公民需求的有效措施。

表5 杭州主城区及郊县市人口总量及分布（万人）

表6 2013年底杭州主城区及郊县市机动车保有量分布（万台）

表7 杭州、郊县市土地面积分布（平方公里）

表8 截至2013年底杭州已上牌电动汽车总量（台）

（三）理性应对并优化服务

广大经销商要正确认识城市限牌的意义，练好内功，在服务上下功夫。要着力做好主城区的销售服务，规范销售行为，减少或避免恶性竞争，改变目前大多4S店只销售不赚钱的现象，在销量减少的情况下，不断提高利润率。同时增加服务的边际效益，开展各种延伸服务，以减少或弥补因销售下滑而带来的部分损失。

（四）引导汽车经销商将销售和服务向郊县市延伸

随着城镇化进程的不断推进，郊县市人民生活水平也在不断改善提高。乡镇道路环境不断改善，经济条件不断提高，郊县市人民的购车需求也一定会越来越大。每个农村家庭都希望有一台汽车，甚至两台三台，无论限不限牌，都无法压制他们购车的旺盛需求。这一点实际上在上述建议中已经述及，从前文的表4和下文三个表格，更加可以看出，郊县及农村的市场潜力非常大（见表5、表6、表7）。这意味着汽车的销售潜力、服务空间也很大。全国各地也一样，未来汽车的消费市场在三四线城市和农村。

近几年，国家一直在提倡家电下乡、超市下乡、医疗下乡。汽车经销商要顺势应变，积极向三四线城市发展，送服务下乡，送销售下乡。要推出代理上牌服务，增设销售服务网点，从而获取更大的经济效益。特别是那些已经在郊县区设立直属4S店、二级网点或直营店的经销商，更要充分利用这些网点，积极引导郊县市经销商扩大销售，增强自身发展能力，增加经济效益，以弥补主城区销售下滑的影响。

（五）制订主城区二手车向郊县有序流动的政策

为了降低主城区机动车污染物排放量，政府应鼓励加快老旧汽车置换和转移。但现在全国除二十个城市外，其它城市也都同杭州一样，禁止转入排污标准为国Ⅲ以下的二手车。要让杭州老旧汽车加快更换，前提是老旧车要有出路，一台评估价值十几万的二手车，如果没有出路，一般不会提前更新。如果开放排污标准为国Ⅲ的二手车在郊县市上郊县专用牌，就可解决老旧车的出路难题，也有利于加快主城区旧车更新速度，减少环境污染，同时也便利了郊县居民的交通出行。

（六）建议国家制定并推出老旧汽车强制报废政策

我国在20世纪80年代就出台了汽车使用年限和强制报废政策。2000年后，取消了使用年限的限制，改为按技术标准决定其是否报废，以至于很多汽车，使用了十多年、二十多年的，仍然没有报废，而国外许多国家，对小客车，一般使用五到八年就报废换车了。为此建议国家有关部门对汽车的使用年限和技术标准进行修改，凡使用年限15年以上、排放标准达不到国Ⅲ标准的、安全性能不达标的车辆实行强制报废政策。这将大大提高在用车的更新换购率，增加新车销量，促进汽车产业发展，缓解或减少因限购对地方经济的影响，也有利于改善城市空气环境。

（七）抢抓机遇以加快新能源汽车产业发展

全国各地限牌，对新能源汽车不仅未加限制，而且都有鼓励政策，这无疑为弥补因汽车限购而给地方经济带来的损失提供了有利条件。加快发展新能源汽车是国家作出的重大战略举措，不仅对于优化能源结构，治理大气污染、促进产业转型，提升城市品牌形象具有重要的意义，也为发展地方经济，减少因汽车限牌所带来的负面影响，提供了有利条件。但是到目前为止，尽管许多汽车厂商都推出了电动汽车，尽管国家大力鼓励，在政策上给予倾斜，但销量仍然较少，以杭州为例，新能源汽车至今只占总量的千分之零点五（见表8）。

所以，从政府层面，除了放开上牌指标，更要做好城市规划、电力规划，加快充电实施建设，进一步落实和完善新能源汽车发展奖励政策；从销售服务的层面来讲，建议有条件的经销商，应采取各种措施，积极引导客户购买新能源汽车。随着限牌政策的推出，用户急需用车，又摇不到号，必然会增加购买电动汽车的需求，经销商要努力做好实际推广和销售服务，就能够增加地方经济效益，同时也为政府和百姓分忧解难。

关于征求《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》（征求意见稿）的意见.杭州网，2014