■ 马罡耀

在中国社会科学院2011年发布的《公共服务蓝皮书》中，青岛的基本公共服务满意度居全国38个主要城市榜首。其中，青岛的安全指数为9.0，成为全国最具安全感的城市。青岛的平安城市工程项目功不可没。

项目背景

青岛平安城市工程建设是关系到青岛市长治久安、社会稳定的一项重要工程，致力于在青岛市形成覆盖面广、统一运行、互联互通的社会治安视频监控网络，是一个特大型、综合性非常强的管理系统。青岛市公安局沿“中心城区、次中心城区和环边界”划分内、中、外三道防控线，在三道防控线布设多处治安卡口和视频监控点，同时将街面作为控制社会治安的主战场，构建起覆盖全市城区的社会面动态治安防控体系。

2010年，深圳中兴力维技术有限公司与青岛联通合作，为青岛市市北区建设平安城市监控系统，构建联接公安、交警、城管、教育四大部门监控的“1+4”多级共享平台以及覆盖全区的780个监控点。

需求分析

本期建设的监控系统需要与青岛市公安治安监控系统一期视频资源、与社会视频资源均实现互联互通，市北区公安分局的530路视频图像完全融入青岛市平安城市监控系统一期，即新建的530路视频能够被市北区公安分局、公安市局、以及被授权的治安监控系统一期用户访问管理。区政府的250路视频图像接入区政府社会视频监控专网，该专网新建，可与市北区政府的金宏网互联互通，视频监控专网内的用户和金宏网授权用户可以执行实时监控、录像调用、电子地图管理等所有应用。

本期系统建成后，在青岛市市北区范围内建设摄像头点位疏密合理、覆盖全区重点区域、重点路段和重点场所的图像信息综合平台。系统监控范围全面，重点突出，针对性强，能够为公安及区政府部门提供图像管理信息，在管理城市和处置突发事件众切实发挥辅助决策的作用。在决策机关应对突发事件、自然灾害时，实现快速反应、指挥调度，在治安防控以及防范、打击违法犯罪等方面都能发挥积极的作用。系统需要实现的具体监控功能如下：

■ 现场监视功能：根据监控点的实际情况，提供全天候及全方位的图像监视功能。根据监控点的现场地理位置和周边的建筑物情况，分别在前端配置室外高速球型摄像机、红外一体化枪式云台摄像机和一体化枪式云台摄像机。全天24小时均可在监控中心、监控室观察到前端现场的实时画面，考虑到夜间光照强度可根据实际需要进行灯光补偿（普通照明或红外）。

■ 图像显示功能：图像能在监视器/显示器上进行固定或时序轮流显示，并能切换、记录、回放、加工、复制、图像混合、画面分割、字幕叠加等处理。派出所能够通过监视器显示本辖区的图像，通过计算机显示共享的交警图像；分局能够通过监视器选择显示所有图像，或通过计算机显示所有图像；交警能够通过计算机显示派出所图像。

■ 图像控制功能：对于模拟视频，可以通过矩阵键盘来操作前端活动云台的运动方向、摄像机的焦距及景深来达到最佳的监看效果。各单位可以在授权权限内，使用计算机软件选择和控制共享的图像。

■ 控制权限分配功能：监控中心的视频资源管理服务器结合矩阵设置，进行总的权限的分配设置和管理。模拟控制权限优先于网络用户控制权限。在矩阵键盘的操作中，权限按现场控制级别最高。权限优先级高低为，派出所监控室键盘控制为高。

■ 图像存储功能：分局110指挥中心、派出所监控室均配备数字硬盘录像机，全天不间断地记录监控点的图像，保存所有监控点30天内的录像资料，可提供本地和远程网络查询、回放和下载。

■ 图像备份功能：系统通过数字录像主机或网络可把录像资料备份到光盘等存储设备。

■ 电子地图操作功能：基本操作：放大、缩小、漫游、测距、地图打印、点选查询属性等。例如，具有权限的操作者能够方便地通过点击摄像点来查询该摄像点的属性，如：摄像点的编号；摄像机的型号；安装的具体位置等。监控相关功能：选择地图上有摄像机标志的位置，可以查看该摄像机的属性、播放实时视频等。

■ 社会图像资源的接入功能：系统能够将社会单位建设的监控图像，有选择的接入到派出所监控室，并且能够通过数字视频进行共享。

■ 监控点信息管理功能：系统能够管理所有监控点信息，实现图像资料的查询和对设备的管理，形成统一网管软件，以拓扑图的方式实时反应在线设备的状态，摄像机信号丢失、硬盘出错、网线中断均可实现设备图标闪烁告警。

■ 视频资源管理功能：系统能够对视频资源进行管理，包括视频资源自动分配、用户访问控制、用户权限优先级控制等功能。

■ WEB发布功能：系统能够提供WEB发布，WEB发布客户端不限客户端数，并可提供视频组件供市局进行调用。

■ 日志管理功能：系统能够对系统运行、用户登录及操作、设备告警等信息形成日志。

■ 设备网管功能：提供全网数字视频设备的统一拓扑视图、实现在线监测、故障自动告警及定位。

建设方案

青岛市市北区平安城市监控系统主要包括两大子系统：公安局市北分局监控系统和市北区区委区政府监控系统。公安局市北分局监控系统采用公安网作为视频监控传输承载网；而市北区区委区政府监控系统则采用新建市北区政府视频监控专网的方式传输系统媒体信息，为实现两大子系统在监控资源互通共享的同时又能确保公安网的信息安全。青岛市市北区平安城市监控系统采用了创新设计：两大子系统的对接没有采用TCP/IP网络通讯协议，而是利用了视频矩阵可多级控制的特性，在公安网、视频监控专网“两网”分离的情况下，市北区政府监控中心的矩阵与市北分局监控中心的矩阵通过光纤互相连接，采用“视频矩阵摆渡”的方式，使相互独立的两个系统实现视频资源的共享。通过矩阵摆渡方式相互之间调用并控制实时视频及录像，从而在确保公安网信息安全的基础上实现青岛市市北区治安监控系统相关各使用部门的互联互通、信息共享，满足各部门的监控需要。此外，青岛市市北区平安城市监控系统同时兼顾GIS地理信息系统、3G无线视频监控等多领域的先进技术，促进现场勘查与处置、物证鉴定、探测与监控等相关技术的综合应用，最大限度地发挥有限警力的作用，从而使青岛市市北区平安城市监控系统成为一个数字化、网络化、智能化、集成化的强大的“四化”综合管理平台。

青岛市市北区平安城市监控系统立足于建成一个能整合多种资源、多业务、多应用的高安全性的数字视频专网平台，从系统的整体结构上，立足高起点；从扩展性、网管性等关键性能上，考虑充分的性能冗余。青岛市市北区平安城市监控系统的控制核心是监控信息集成管理平台，该平台实现对各监控点摄像机、各级分控中心设备、用户进行中心集中管理、统一调度，并对网络上的数字视频码流进行流媒体转发及视频资源动态分配和调度。平台核心设备主要由中心管理单元、媒体交换单元、管理业务台、监控业务台、硬盘录像机、视频编码器、视频解码器等设备组成。系统采用集中管理、分布部署的设计架构，系统支持分布部署媒体管理平台，优化监控系统承载网络的数据流量，实现高质量的监控效果。

公安局市北分局监控系统依托于青岛市公安平安城市监控系统原有建设基础，市北分局监控中心和16个派出所经过系统扩容改建后，接入新增的530路前端监控摄像机，视频信号就近接入派出所监控中心。

市北区区委区政府监控系统新建250路前端监控摄像机，其中，90路视频信号接入城管执法局监控中心，其余160路直接接入区政府监控中心，区政府监控中心以及执法局监控中心均新建视频矩阵、DLP大屏、监控信息集成管理平台等软硬件设备。

建设成果

通过青岛市市北区平安城市监控系统的建设，大大加强了公安机关对市北区城市公共场所、重点路段、商业单位、车站、银行、娱乐场所等部位的巡逻控制能力。同时，系统还可以整合利旧市北区原有图像资源、综治信息资源，从而实现建立健全防控指挥网络，整合科技防范资源，打造公共安全平台，建立以公安机关监控中心和政府监控中心为依托，覆盖社会各行各业和重点部位，主要路段，重要场所的网络视频监控网络体系，构建基于治安打、防、控、管理、服务的总体建设目标的城市综合化监控系统。

在中国社会科学院2011年发布的《公共服务蓝皮书》中，青岛的基本公共服务满意度居全国38个主要城市榜首。其中，青岛的安全指数为9.0，成为全国最具安全感的城市。这其中青岛的平安城市工程项目功不可没。