王立庆 李登国

祁连山作为西部重要的生态环境保护屏障，在推进生态绿色持续发展中具有重要的作用。祁连山约有75%的部分坐落于甘肃省肃南县辖区内，在生态文明建设中具有重要的战略地位，搞好肃南的生态文明建设就是对西部生态的重要保护和巨大贡献。而建成西部生态环境保护屏障，就要走法治化建设道路，只有依法进行科学化、规范化建设，才能使西部生态屏障更牢固、更安全、更美丽。本文结合肃南县人民检察院实际，介绍如何加强预防职务犯罪工作，为西部建设生态文明服务。

一、预防工作服务生态环境保护的科学定位

在甘肃省第十二次党代会上，省委书记王三运同志立足西北乃至全国重要生态环境保护屏障的战略定位，提出“坚持绿色发展的取向”，为实现转型跨越、科学发展生态文明建设提出了新的更高的要求。

而从中央到地方，从政法到检察，都把服务经济社会发展作为人民检察工作的重要方面。今年3月8日，习近平总书记出席十二届人大一次会议江苏代表团全体会议作了关于预防职务犯罪工作的重要讲话，提出“预防职务犯罪出生产力”。甘肃省院检察长路志强在今年的全省检察长会议和到河西五市调研讲话中明确提出，今年为“重大项目建设服务年，加大职务犯罪预防力度，为重大项目营造良好的发展环境”。面对如此规模的生态建设，作为一个只有22人的县检察院，我们深感责任重大，意义深远，如何为自治县经济社会发展搞好服务，如何在建设西部生态屏障中有所作为，是摆在我们肃南各族检察人员面前的重要课题。建设检察文明，推进法治文明，促进生态文明是我们的责任，也是使命。牢固树立为建设西部生态屏障服务的意识，这不但为肃南的发展提供了良好的法治环境，同时也对河西人民及至甘肃人民做出了重要贡献，我们一定要把服务的重要性确立到位，把服务的措施落实到位，把服务的目标精确到位，这样才能使西部生态屏障更加牢固。

二、落实生态保护相关的预防工作

为了在西部生态环境安全屏障中搞好服务，我们在近几年的工作中进行了有益的探索，尝试了一些有益做法，为生态发展奠定了良好的基础。

在我们的多次汇报、争取和努力下，成立了县委预防职务犯罪工作领导小组，建立了纵向到乡镇、横向到部门，共有86个单位组成的预防职务犯罪体系，在3个部门建立了预防职务犯罪教育基地，8个部门建立了协调指导办公室，肃南县院成立了以检察长为组长、分管副检察长为副组长、预防等8个科室组成的领导小组，使预防职务犯罪工作成为县委领导、政府支持、部门参加、各族群众参与、检察院管理的综合工程。

在预防内容上，每年召开工作协调会，专门抽调干警分片开展预防讲座，制定四到五个工作重点分别到有关部门开展专项预防，把预防工作渗透到森林保护、草原管护、矿产维护、环境保护等各方面。对每年实施的草原、生态、水源涵养林保护、土地、矿产、旅游资源开发重大项目实行全方位监督，指派专人参与工程前期立项、招投标、具体实施过程和验收等工作，保证了工程的健康进行，保护了工程的资金运行，保障了工程的建设进度。

措施方面，我们根据院小人少的实际，实行了具有基层院特点的“大预防”，只要开展工作，就像“大侦查”“大综合”一样，牢固树立一盘棋的思想，抽调全院干警一齐上，力争在最短的时间内完成工作任务，提高了工作效率和质量。2011年5月，在实施600多公里祁连山“天保工程”和禁牧680万亩、休牧1000多万亩、划区轮牧30多万亩的草原生态保护工程建设中，由分管检察长亲自带队，带领预防科科长和院里抽调的8名干警，分成东西2片，利用20多天时间，克服山大沟深、交通不便的困难，通过坐班车、租摩托、骑牛马、步行几座大山等形式，往返行程1700多公里，深入7个乡镇、9个国营林牧场、5个水利矿山企业，进帐篷走访300多户牧民，积极开展职务犯罪预防宣传，先后进行了13次讲座，深入调查了解“两大工程”实施和进展及建设中的生态恢复情况，形成了涉及水电站建设、农业土地开发、草原围栏、森林保护、退耕还林等方面的调查五篇。在负责工程实施的环林局和农牧委检查了建章立制和资金管理、工程施工方面的情况，形成了七篇检察建议，督促主管部门认真整改，完善制度。2012年国务院批准对8个省市落实草原生态补助奖励政策，我县落实草原生态保护补助奖励政策面积2091.9万亩，涉及7乡（镇）2场2.6万人，补奖资金共1.72亿元。我院积极与有关部门协调沟通，抽调专人下乡调研和督促检查，通过有效监督，使农牧民人均2800元的补助奖励资金在年底前全部得到发放，切实维护了各族群众的利益。

三、加大预防力度，营造良好法治环境

1.深入推进重大项目建设服务年活动。按照“预防职务犯罪出生产力”的要求，认真学习党的十八大精神、习近平同志在中纪委二次全会上的重要讲话和全国、全省检察长会议精神，深刻理解全面推进依法治国的目标要求，增强依法独立公正履行预防职务犯罪职责的自觉性，善于用法治思维和法治方式反对腐败。深入推进重大项目建设服务年活动，通过检察与企业共建、检察与政府、检察与生态共建等措施，准确把握生态文明建设的时代特征和发展趋势，认真贯彻并坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，在更加科学有效地预防职务犯罪上动脑筋、做文章、干实事、求实效。深化预防调查、检察建议、专题报告等工作，强化治本之策，强化制度反腐，强化法治推动，不断开拓预防新领域，探索新方法，创造新经验，努力开创服务祁连山西部生态屏障建设，预防生态建设职务犯罪的新局面。

2.加强预防西部工作机制建设。在坚持以往建立职务犯罪预警机制、防范机制的基础上，延伸工作触角，加强与纪委、监察等部门沟通协调，建立对相关国家工作人员的警示提醒、训诫督导、责令纠错制度。对在生态建设中群众有举报、社会有反映，以及有关单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免过程中有可能存在不廉洁行为，检察院会同有关部门进行警示提醒；对在执法办案中发现的职务违法问题，造成生态建设利益受损，或引发群体性事件，或造成不良社会影响，但达不到立案标准的，进行训诫督导；对在查办案件过程中发现可能存在不当职务行为，需要预警的国家工作人员，联合纪委、监察部门，通过专门教育、发提醒书、询问函或信访约谈等方式责令纠错。

3.集中开展预防宣传教育活动。检察院以预防部门为主，抽调专门人员组织宣讲队，紧紧围绕西部生态屏障建设，积极开展“进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进林区、进牧区、进矿区”活动，重点宣讲党的十八大和习总书记关于反对腐败、依法治国的一系列重要讲话精神，宣讲反腐败的法律、法规、制度和政策，宣讲检察机关惩治和预防职务犯罪的职能，特别是把提高畜牧、环林系统等国家工作人员运用法治思维和法治方式发展生态建设的能力和预防职务犯罪的免疫力为重点，打牢相关部门廉洁从政、依法行政的思想基础，增强预防宣传的实效性。

4.大力开展预防调查和检察建议、专题报告工作。深入到有关部门，调查了解西部生态屏障中的建设项目、争取到的资金、项目招投标情况、资金运行情况、机制制度建立和完善情况、内部监督情况，并到职务犯罪案件多发易发、群众反映强烈的生态环境、安全生产、社会治安、执法司法等重点领域和关键环节开展预防调查工作，梳理带有苗头性或普遍性的突出问题，通过预防调查发现案件线索，移送并配合侦查部门查办案件，深入分析生态建设过程中发生职务犯罪的特点、规律以及原因、条件。深入研究机制漏洞和体制缺陷，以及带有源头性、根本性、基础性的问题，向党委政府提交专题报告，为党委政府提供科学的决策依据。

5.加强职务犯罪预防队伍建设。充分利用职务犯罪预防领导小组这一有力平台，加强预防职务犯罪工作交流，实现资源共享。继续强化县委领导的预防职务犯罪领导小组工作机制，完善与有关部门的联席会议制度和协作配合制度，认真贯彻执行《甘肃省预防职务犯罪工作条例》，促进社会化预防格局的进一步形成。同时继续加强预防队伍建设，邀请预防森林、草原、矿产、环保等系统领域预防职务犯罪方面的专家教授讲授预防的理论、方法、前沿观点等，组织预防业务骨干学习考察外地同行在预防调查、检企合作预防、警示教育基地建设等方面的经验做法，努力培养专家型预防人才。积极建立和健全职务犯罪预防工作保障机制，确保预防部门的人员配备、经费保障。强化管理，加强预防队伍纪律作风和廉政建设。从预防人员自身做起，完善自身监督制度，切实维护预防队伍的纯洁性。树立创新、实干的预防人品格，倡导“关心您、保护您、帮助您、服务您”的预防职务犯罪人文理念，提高预防队伍的公信力、亲和力和影响力。并把预防队伍扩大到生态建设部门，使这些部门的预防工作在县委预防领导小组的统一领导和职务犯罪预防工作办公室的具体指导下，在本系统、本部门、本单位及林牧场开展好职务犯罪预防工作。经过多方努力、立体预防、全程预防和开展以上工作，促进西部生态屏障更牢固、更美丽。

（作者单位：甘肃省肃南裕固族自治县人民检察院）