孙立君 李婉赫

松花江最美之处莫过于冬日的寒江雪柳，满城的玉树琼花成为旷日奇观。吉林市人民检察院的预防工作有如玉树琼花般次第绽放。针对辖区内的舒兰矿业（集团）有限责任公司（以下简称舒矿）的检察建议，在帮助企业提高管理水平的同时，还在高检院举办的“百优双十佳”评选中，获得全国检察机关“优秀检察建议”荣誉。

检察建议促成“六清理”

近年来，检察机关立案查办了舒矿公司七名中层以下管理人员，特别是2009年立案查办了运销公司原副经理韩某、总医院原院长崔某、采购科原科长郭某贪污、受贿、挪用公款案。针对舒矿集团过去企业管理存在的问题，结合发生在运销、医疗等环节的职务犯罪案件开展犯罪分析，提出了“强化教育引导、强化自查清理、强化厂务公开、强化监督机制”的检察建议，得到了公司领导班子的高度重视。董事长、总经理杨福安带领班子主要成员到办案单位，与检察院领导和办案人员共同研究如何加强企业精细化和规范化管理，先后召开班子会和职代会统一认识，切实保障了企业和项目的持续健康发展。

结合检察建议，公司开展了清理干部岗位、清理工资奖金发放、清理不合理用工、清理公司资产、清理管理费用、清理物资采购的“六清理”活动。一是清理干部岗位，对不经申报批准，擅自任用调动的，超编设岗、有岗无职、在职不上岗的干部，一律进行清理；二是清理工资奖金发放，对私设“小金库”，巧立名目设立奖金项目、克扣工人工资、虚报套取工资、乱罚款、乱摊派情况进行清理；三是清理不合理用工，清理挂名人员，清查套取冒领工资、擅自用工等情况；四是清理公司财产，对现有固定资产、设备、车辆、闲置土地资产逐台逐项清理，对核实闲置的土地、房屋、设备、车辆登记造册；五是清理管理费用，对包括招待费在内的办公费和其他经费使用情况进行清理，严格控制招待费、办公费和其他费用支出，控制招待规模、数量和接待档次；六是清理物资采购，对物资采购渠道，物资供应商规模、资质、信誉等进行清查。通过几年来的坚持，有效促进企业管理全面加强，推进了企业快速发展。

“八公开”规范企业管理

为从源头上帮助公司规范管理，全公司开展了以公开促公平，以公开促规范为原则，公开成本指标、公开主要材料消耗、公开汽（柴）油消耗、公开电力消耗、公开工资发放、公开干部任命、公开安全处罚、公开煤炭销售的“八公开”活动。在公开的形式和程序上，一是主要材料消耗、电力消耗、煤炭销售等三项内容在集团内网上发布，工资奖金发放、安全处罚、干部任命、成本指标、汽（柴）油消耗等五项内容均以公示板形式公开。二是明确了负责公开的职能部门、公开的时间和公开的内容。三是明确了公开活动由集团公司纪委监督检查，并落实了责任追究措施。

“八公开”活动开展以来，取得了明显效果。它在促进了各基层单位管理工作进一步加强，管理措施更加完善，精细化管理更加务实的同时，实现了信息公开，信息共享，堵塞了管理漏洞。它还规范了干部行为，促进了反腐倡廉建设，干群关系和谐，干部职工积极性明显提高，实现了生产力的进一步解放。几年来，公司煤炭产量始终保持较快的增长幅度，全员效率、采掘机械化程度、单产单进、经营收入等主要生产和经济指标不断刷新历史纪录，推进企业进入良性发展轨道。

法律服务推大项目建设

2010年10月，舒矿公司按照省委、省政府全力推进实施全省“暖房子工程”建设，解决全省煤炭短缺问题，保证全省经济发展的重要指示精神，根据吉煤集团提出的加快企业结构调整的要求，实施了储煤基地建设的系统工程。

在储煤基地建设过程中，市院为吉林省煤炭储备基地运营方案的早日出台和合法运作，多次带领预防处同志，深入现场，实地调研，为运营方案的制定提供全程法律服务，并且为企业发展量身把脉，提出了很好的针对性建议，一抓项目发展，二抓管理机制，三抓节支降成，建设节约型企业。自煤炭储备基地成立以来，各项管理不断加强，运营效益不断显现，出现健康发展的新局面。进入2012年，舒矿还在此基础上，出台了无灯日、无车日、无招待日的“三无日”具体措施，产生积极反响，收到了较好成果。超额完成吨煤增收5元、节支降成5元的奋斗目标，3月份全公司实现增收节支达到1400多万元，保证了一季度产量、成本、售价、盈亏等各项指标的完成，实现了首季开门红。

检察预防搭建新平台

通过清理和公开，完善了管理制度，提高了精细化管理水平，营造了风清气正的发展氛围。为保证企业沿着精细化和规范化轨道科学发展，吉林市院和舒矿公司达成共识，通过职务犯罪预防搭建新的工作平台。

一是建立预防服务联系机制。市院预防处和舒矿公司纪委每年年初召开共同预防工作部署会、半年调度会和年度总结会，以保证检察机关经常性、持续性帮助企业规范管理。特别是在重点部位、重点环节加强工作，从根本上帮助企业夯实持续发展的基础。

二是建立完善的指导机制。结合清理中查找出管理上存在的漏洞，切实把制度建设和严格执行作为规范管理的重中之重，吉林市院预防处及时指导舒矿全面审查制度的规范性和科学性，保证了制度的贯彻落实。

三是扩大物资超市采购品种。建立了物资采购阳光超市，对物资采购坚持公开化、透明化，不断扩大招标采购比例和范围，增加物资采购超市品种。检察机关职务犯罪预防部门从规范管理角度，定期指导。此外，市院职务犯罪预防部门及时提供了全面的法制宣传和警示教育、法律咨询等服务。

经过吉林市院对舒矿集团有针对性的预防和服务，共帮助公司建立完善了14项436条制度。2012年以来，实现了全公司党员干部队伍无职务违法犯罪，取得了预防职务犯罪和生产任务双丰收的可喜成绩。目前舒矿公司上下和谐、风清气正，已步入良性循环和持续发展的轨道。

吉林市院预防局在党组的领导下，不但形成了自己的工作特色，得到了党委及社会各界的肯定，而且多次在高检为全省预防工作赢得荣誉，连续四年位列全省综合业务考评第一名。

吉林省副省长王祖继对此给予充分肯定，指出“全省不仅煤炭系统要向舒矿学习，其他行业也要向舒矿学习”。

编辑：冯晓淑 fxs0914@163.com