◎文/许意强

“

政府给企业松绑的力度还可以大一些、步伐还可以快一些。”

“政府给企业松绑，不只是说要出台一系列财政补贴等直接刺激政策，还要通过转变政府职能，比如减少对企业市场经营行为的直接干预、减少以行政许可手段从企业过度获利以及提高政府办事效率等方式实现。”

来自全国多个地区、不同行业的企业家，在接受记者采访时，共同发出类似的呼声。

1984年3月24日，福建省55位厂长（经理）向福建省委、省政府发出了《请给我们“松绑”放权》的呼吁书，推进了中国以企业为中心的城市经济体制改革。55位企业家的这一举动也直接催生了中国企业联合会、中国企业家协会每年一度的“全国企业家活动日”系列活动。

时光荏苒。29年后的今天，再次给企业松绑，又一次成为人们热议的话题。

减轻企业负担松绑制度束缚

江苏省人大代表、日出东方太阳能股份公司董事长徐新建在接受记者采访时坦言：“相对于中小微企业，大企业身上承担的税赋实在太重了，目前我们每销售100万元的产品中，税收就高达10万元，比重在10%左右。2012年我们向国家纳税3亿多元。”

徐新建还透露，2012年开始实施的国家“节能产品惠民工程”在三四级市场的执行情况并不好。“一般来说，主销的热水器每台可以获得160元节能补贴，经销商为了让消费者获得这个补贴，就要开正规发票，需要从小规模纳税人变成一般纳税人，缴纳的税金从原来每台10元左右（定额税），增加到每台100至130元不等（增值税或储值税），企业反而赚不到钱了。”

国家出台节能惠民政策，初衷就是通过财政补贴刺激消费需求、推动市场销售。“实际上，这种刺激政策在执行过程中变成了‘政府请客、企业买单’，政府通过行政手段逼着企业为刺激市场买单。”浙江某太阳能企业的负责人表示，各种刺激政策不如减税来得直接，企业能真正受益。

徐新建认为：“不能说政策不好，国家面向企业推出一系列刺激政策的初衷必须要肯定，只不过在与政策配套的市场环境等方面，还需要给企业持续减负。”

作为连续三届的全国人大代表，TCL集团董事长李东生已经连续两年提出“给企业减税”的建议。对于当前很多企业普遍反映的在市场经营和自身发展过程中面临的问题和困难，李东生表示：“很多企业经营难题，不少是制度层面的。我会考虑专门向两会提交相关议案。特别是对于收入分配问题，由市场造成的收入差距是显性的，容易调节；由分配结构、资源和机会不平等造成的收入差距是隐性的，难以调节”。

减少行政审批放开企业手脚

“政府对企业市场经营行为监管的手伸得太长，往往没有管好市场、管好企业，反而在这一过程中催生一些依附于行政审批的黑幕和潜规则，最终，打击的是企业家的积极性和企业的发展后劲。”在接受记者采访时，上海伟泓基环保设备工程有限公司CEO张豪公开表达对卫生部一直以来对净水设备通过行政审批进行监管的不满。

“当前，全世界只有中国的卫生部，对于涉水产品采用行政审批，没有获得卫生部批件的涉水产品一律不得上市销售，这很不合理。一款涉水产品要取得卫生部批件的费用在4万元左右。而按照正常审批流程，获得批件的时间需要半年到一年，这会直接打乱企业正常的技术创新和新品上市节奏。”张豪透露，这直接催生出很多的中介代理公司和个人，形成一个依附在行政审批上的“黑洞”，逼着企业花大价钱找中间人跑批件。

一边是卫生部对净水产品采取严格的行政审批，保证市场上销售的所有净水产品都要达到食品卫生标准才能上市销售；另一边则是市场上80%左右的净水产品处在“无证销售”的裸奔状态之中。张豪认为：这种怪现象的根源，就是卫生部批件是带有上市销售的权力性批件。当一种东西带有行政强制手段时，黑幕也会随之产生。直接逼着一些正规企业无证经营，甚至通过批件造假等手段在市场上销售，让净水行业变得浑浊。

“卫生部当前对于净水行业的批件、送检、审批等制度已经到必须彻底改革的时候。既要对行业产生真正的监管作用，还要引导企业通过技术创新、产品升级等市场化手段净化整个产业的发展。”张豪说。

提升社会保障减轻企业压力

连续三天，位于江苏常州的一家纺织印染厂负责人赵志中在与记者约好的采访时间爽约，直到第四次才挤出时间。

“这几天实在太忙了，为了开业的事情操心。第一天，当地政府领导家里办喜事，我是镇上的老民营企业家，怎么也得过去捧个场，没想到酒喝多了。第二天，就一直忙着工厂正常开工的事情，要跟员工谈工资、跟供应商谈供货款结算。今天，一个客户过来谈采购合同，正好碰到税务所的领导来访，大家顺便吃顿饭喝几杯酒。”电话中，赵志中不断感叹，拥有70多人的纺织印染厂在2013年正常开工，成为摆在他面前的最大难题。

“员工要谈条件、涨工资，否则根本留不住，工人没了工厂的机器就转不起来了。税务所的领导过来，实际上也是来谈条件，商谈今年征税的额度，是不是要增长、增长额度是多少。供应商和采购商也要谈条件，供应商想涨涨价，采购商还要降降价，因为这几年大家日子都不好过，大家都是抱着能谈一点是一点的态度。”

赵志中坦言，这些年舆论一直呼吁“政府要给企业松绑”，其实企业最希望政府在人才招聘及培养、保障性住房等社会福利保障体系等方面给民营企业更多的倾斜，不然面对工人年年涨薪的要求，企业实在无力满足。

对此，武汉送子鸟医院总经理斐纲也深有感触。他说，现在很多地方的工厂都会面临春节之后的开工难、招工难，表面上看提高薪资待遇是唯一可行办法。实际上，企业税负太重，无力承担高额薪资。所以，现象背后，全面提升社会福利才是根本解决之道。

转变政府职能弥补服务短板

全国政协委员冯川建在参加政协海南省六届一次会议小组发言时，对政府部门公开“放炮”，指责当地一些政府部门存在“政策制度朝定夕改、失去严肃性和权威性”、“素质低、办事能力差、效率低下”、“办事有潜规则、严重伤害企业的利益”、“协调能力差”、“审批事项时公开或者暗示吃拿卡要”等问题。

冯川建不只是海南奥林匹克花园有限公司董事长，还是海南省贵州商会会长。记者在采访中了解到，冯川建不只是炮轰，还专门向政协提交了《整治“庸懒散贪”提高政府办事效率》发言材料，公开要求在小组会议上作主题发言。

来自海南奥林匹克花园公司的内部人士透露，“冯总作的主题发言并非一时冲动，而是听到很多企业在与政府职能部门打交道过程中的实际遭遇，作为政协委员的他正好利用这个平台提出建议。”

冯川建委员的发言材料显示：“海口成立政务中心，各局对外窗口集中办公，这本是一件好事，但有些窗口办事人员办事有潜规则，在办理一些审批手续时，窗口工作人员没有一次性告知，而是今天通知补这个材料，明天又通知那补个材料，企业补了五六次材料窗口才受理。批复的时间按照规定一般是10到20个工作日，但企业办理一件审批手续，从准备材料到拿到批文，往往需要1到3个月的时间。有些申报事项在批复过程中，需到申报单位现场勘察，现场人员的茶水费是必须给的，否则事情就办不顺。”