长治市家庭农场（种植大户）发展状况调查

2013-12-23王景盛刘巧英

山西农业科学 2013年9期

王景盛，刘巧英

（长治市农业委员会，山西长治046000）

家庭农场是以农户家庭为基本组织单位、以市场为导向、以利润最大化为目标，专业从事适度规模的农林牧渔的生产、加工和销售，并经过工商注册，实行自主经营、自负盈亏的农业经营主体[1]。家庭农场的概念首次在2013年中央一号文件中出现。透过中央一号文件对家庭农场的鼓励和扶持，看到了一条农业农村经济改革和发展的新路径。

长治市位于山西省东南部，有36万hm2耕地，242万农村人口，是典型的农业大市。近日，长治市农业委员会以县为单元，采取问卷调查、走访典型、召开座谈会等形式，对全市家庭农场（种植大户）发展情况进行了深入调查和分析，以期探索和寻找适合该市家庭农场发展的模式、途径和政策措施。

1 长治市家庭农场（种植大户）发展基本情况

本次调查以种植业为主，范围包括长治市除城区外的12个县市区、面积在2 hm2以上的种植大户。调查表明，全市2 hm2以上种植大户有3 849户，占全市农业户数的0.51%；种植耕地14 891.2 hm2，占全市总耕地面积的4.14%。其中，2.0～3.3 hm2种植户达76.3%，耕地却只占调查户总面积的45%；3.3 hm2以上的农户只有23.7%，耕地却占到调查户总面积的55%，其中，耕地面积66.7 hm2以上的有9户，分布于长治市郊区、屯留、潞城、黎城、武乡、沁县、沁源等县（表1）。

表1 不同种植规模的调查

从县区分布看，以沁县、武乡、屯留、襄垣种植大户数量最多，分别达到1 059，874，495，476户，但户均耕地却只有2.5～3.3 hm2，这与4个县的人均耕地多、以自有耕地为主的种植方式有很大关系；其次是长子县、长治县、壶关县、潞城市、黎城县、郊区，分别为197，176，174，151，98，94户，户均耕地介于4～9 hm2之间；最少的是沁源、平顺县，分别为36，24户，户均种植规模以沁源县最大，达到15.99 hm2，这与该县地广人稀、土地流转容易以及杂粮、马铃薯、中药材的种植结构有关（表2）。

表2 不同县市区种植大户分布情况

由表3可知，家庭农场（种植大户）主要种植玉米、小麦、谷子、马铃薯、蔬菜、水果、花卉、中药材等作物。其中，粮食作物种植面积10 462.5 hm2，占70.3%；经济作物种植面积4 427.5 hm2，占29.7%。粮食作物中，玉米栽培面积最大；经济作物中，蔬菜栽培面积最大，其中，设施蔬菜面积1 613.3 hm2，露地蔬菜面积838.4 hm2，因长治市对集中连片新建温室大棚连年给予补贴，使设施蔬菜得到了快速发展。从区域分布看，城边村、郊区种植花卉和蔬菜居多；平川地区则蔬菜、水果和玉米、小麦等大宗粮食作物兼有；偏远丘陵山区主要种植玉米、谷子、马铃薯和特色杂粮、中药材等。从经营范围看，有72.5%的农场（大户）单一从事种植业，21.4%兼营养殖业，还有6.1%兼营农产品初加工或从事农机服务。

表3 农场（大户）主要农作物种植情况统计

由上可见，长治市种植大户总体上呈现数量较多，规模较大，产业覆盖面较宽。但调查也表明，全市以家庭农场在工商部门登记注册的仅有12户，说明真正按照要求规范运作的家庭农场为数很少，家庭农场正处于起步和由种植大户逐步过渡的阶段，只要各级政府和有关部门高度重视和大力扶持，长治市家庭农场将很快进入快速发展期。

2 长治市家庭农场（种植大户）经营状况与特点分析

2.1 农场主（户主）以壮年和初中文化程度居多

从农场主的年龄结构看，40岁以下占6.9%，40～50岁占58.3%，51～60岁占23.7%，60岁以上占11.1%。从农场主受教育程度看，小学文化占28.3%，初中文化占49.6%，高中以上文化占22.1%。从农场主的背景看，有种植能手、经销能人，且大多数接受过相关技术或技能培训，非常熟悉农业生产和营销活动。调查还显示，农场主的受教育程度越高，则更倾向于从事大规模的生产经营。

2.2 土地流转形式多样

在家庭农场（种植大户）经营的耕地中，自有耕地5 099.4 hm2，占34.2%；流转耕地9 790.6 hm2，占65.8%。其中，以出租、转让、转包等形式流转4 716.5 hm2，占总流转耕地的48.2%；以托管、代耕等形式流转3 798.6 hm2，占总流转耕地的38.8%；以互换形式流转606.3 hm2，占总流转耕地的6.2%；以反租倒包、土地入股等形式流转669.2 hm2，占总流转耕地的6.8%。从土地流转租期看，大多数为5～10 a，占81.2%；少数为5 a以下或10 a以上，分别占10.6%和8.2%，极少数租期达25～30 a。从土地租金看，最低出现在武乡县，每公顷1 800元，最高出现在郊区，每公顷1.8万元，但总体表现为市郊及上党盆地周边地区租地价格高，远离市区的远郊丘陵山区租地价格低。

2.3 社会化服务渠道增多

从农资购买渠道看，通过供销社或农资公司购买占60.3%，从有订单合同的龙头企业购买占18.6%，由专业合作社统一购买占21.1%；从产品销售渠道看，通过订单形式由龙头企业收购占36.2%，由农村经纪人或直接送粮食部门收购占40.5%，通过专业合作社注册品牌外销占17.9%，农户直接市场销售占5.4%；从技术服务渠道看，由农业部门提供技术服务占32.8%，由龙头企业提供技术服务占11.7%，由专业合作社提供技术服务占16.4%，其余为家庭农场（种植大户）靠自身经验和聘任专业人员解决技术问题。

2.4 农业机械化程度提升

家庭农场（种植大户）与普通种植户相比，农业机械化程度有较大提升，且提升幅度与种植规模呈正相关。以种植粮食作物为主的家庭农场（大户），6.67 hm2规模农机化作业率均在70%以上，13.3 hm2则可达到80%。对9个66.7 hm2以上农场（大户）的重点调查显示，农运车、拖拉机、耕地机、旋耕机、播种机、收获机、机动喷雾器等农业机械应有尽有，小麦、玉米、马铃薯等作物基本实现了播种、管理、收获等作业全程机械化。

2.5 多数农场（大户）存在雇工现象

由于土地规模大，6.67 hm2以上家庭农场（种植大户）普遍有雇工，平均雇工约为4人，最多可达十几人；雇工中以中年妇女居多，受教育程度多为小学或初中。小于6.67 hm2的也存在农忙季节短期雇工行为。

2.6 普遍享受国家各项政策扶持

除了享受农业部门的技术培训、指导、咨询等免费服务外，粮食种植大户还享受粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具补贴等惠农政策，设施蔬菜则享受长治市及各县区的地方性建棚补助。郊区、长子县、长治县还出台了鼓励土地流转政策，对达到一定规模的转入、转出户进行资金奖励，个别村集体也为家庭农场（种植大户）流转土地给予补贴。

2.7 农场（大户）整体效益较好

对9个66.7 hm2以上农场（大户）的分析可知，平均成本费用利润率达到153.4%，表明长治市66.7 hm2以上家庭农场（种植大户）整体经济效益较好。在总成本费用中土地租赁费占16.5%，雇工费占28.6%，种子苗木费占20.8%，农药化肥占18.4%，农机购置和农机租赁费占7.4%，还有8.3%为水电费等其他支出。可见，雇工、种苗、农药化肥和土地租赁是农场最主要的支出，雇工费所占比例最大。

3 长治市家庭农场（种植大户）存在的主要困难与问题

3.1 融资、用工等要素制约大

家庭农场（种植大户）在经营初期一次性投入普遍在几十万元以上，资金需求较大，但多数实力不强，加上固定资产少，无法通过资产抵押等方式获取银行贷款[2]。同时，由于农村劳动力短缺和工人工资增加，用工成本较高，有的地方出现雇工难。

3.2 土地流转困难多

由于土地资源的稀缺性，首先表现为农民惜租，土地流出户少；其次是流转出的土地存在地块零碎、交通不便等问题，土地集中连片难；三是流转价格上涨快，2012年上党盆地周边地区普遍在每公顷7 500～12 000元之间；四是土地流转手续不完善，尤其是同村小面积土地流转，口头协议多，签定合同少。

3.3 管理方式落后

70%以上的家庭农场（种植大户）管理方式是沿袭传统做法，即农场主（户主）集生产、销售、财务、物流于一身，是农场所有事宜的最终决策者。实践表明，这种方式在农场发展初期能节省人力物力，简化管理流程，但当规模达33.3 hm2甚至66.7 hm2以上时，由于农场主（户主）学历、理念、见识等方面的限制，出现了诸多难以解决的矛盾和问题，迫切需要寻求专业人员来协助管理。

3.4 技术人才缺乏

家庭农场（种植大户）自身素质偏低，又缺乏专业人员指导，信息采集、抵御风险和博弈市场能力十分有限。尤其是近年来发展较快的设施蔬菜，由于技术人员短缺，造成管理粗放，棚室环境恶化，病虫害多发，影响了家庭农场（种植大户）的规模扩大和效益提升。

4 加快发展家庭农场（种植大户）的对策建议

4.1 制定家庭农场认定管理办法

明确家庭农场认定标准和注册登记管理程序，鼓励和支持现有种植大户向具有法人资格的家庭农场过渡[3]。对家庭农场的规模要明确界定，设施蔬菜、花卉等应在3.3 hm2以上，小麦、玉米、马铃薯、水果、中药材等应在6.7 hm2以上[4]。逐步推行家庭农场准入和退出机制，从农场主素质、经营规模、条件建设、经济效益、机械配备等多方面进行考核，以促进家庭农场提高管理水平[5]。

4.2 构建支持家庭农场发展的政策支撑体系

财政要设立专项发展资金，用于家庭农场提高生产能力；家庭农场自产自销的农副产品要给予税收优惠；落实用地政策，在不破坏耕作层的前提下，允许家庭农场建设生产管理用房[6]；大力发展政策性农业保险，扩大保险范围，增加保险险种，降低生产风险[7]。

4.3 创新涉农金融产品

根据家庭农场的特点，以抵押质押为基础创新农村信贷产品，允许家庭农场以大型农用设施、农机具、流转土地经营权等抵押贷款[8]。开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度和利率优惠[9]。

4.4 引导农村土地依法有序流转

尽快对土地承包经营权确权登记，明确土地权属关系[10]。加快建设县乡两级土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务[11]。逐步建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中[12]。制定全市范围的土地流转激励办法，对土地流转达一定规模的转入、转出户给予资金奖励[13]。

4.5 推进农业社会化服务

在强化农业社会化公共服务的同时，要充分发挥龙头企业和农民合作社的引领作用，解决好单个农场干不了、干不好或干了不合算的事情[14]。服务要产前、产中、产后并重，尤其要在新产品、新技术、新模式引进和推广，测土配方施肥，病虫害专业化统防统治，以及农业机械化综合服务上下功夫。

4.6 提高农场主综合素质

开展家庭农场主专项培训，逐步提高农场主的综合素质和能力[15]。鼓励达到一定规模的家庭农场引进技术、财务、销售等方面的人才，提高农场管理水平。选择推荐有志从事农业且具备一定生产技能和管理能力的农村青年到大专院校深造，培养农场后备人才。有计划地对农场职工开展农业职业教育和专业技能培训，加快培育新型职业农民[16]。

［1］凌永建，朱秀丽，胡然挺，等.宁波市家庭农场发展调研报告[J].浙江现代农业，2012（2）：34-36.

［2］王书萍，梁逢超.种植大户生产经营中存在问题及对策初探[J].山西农业科学，2008，36（12）：18-19.

［3］罗艳，王青.基于小农户制现状探索家庭农场制及其规模[J].湖北农业科学，2012，51（6）：1281-1284.

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［5］胡光明.对完善家庭农场经营机制的思考[J].中国农垦，2010（3）：36-38.

［6］班丽珍.关于构建农村土地承包经营权流转促进制度的思考[J].管理观察，2012（27）：141-142.

［7］贾达文.政策性农业保险面临困境及对策探析[J].山西农业大学学报：社会科学版，2010，9（1）：20-22.

［8］严谷军.社区银行与小型家庭农场金融支持：基于美国经验的分析[J].农村经济，2008（1）：123-125.

［9］吴义达，孟祥学.发展农村金融市场的重要性研究[J].河北农业科学，2008，12（5）：118-119.

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［11］王广斌，周岩.农村家庭承包经营体制变革的目标选择[J].山西农业大学学报：社会科学版，2002，1（2）：137-139.

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