李 波 李 晴 陈 鹏

（华东政法大学政治理论部，上海201620）

2013年是我国行政审批制度改革的第十二个年头。前后经过六轮改革，国务院各部门共取消和调整审批项目2497项，占原有审批项目总数的69.3%。1但我国行政审批改革走到今天，中央政府的审批事项仍有一千多项，地方政府的审批事项仍有两万多项，而剩下的审批项目都是难啃的“硬骨头”。随着改革的不断深入，改革所触及的政府部门利益更广，其所遭遇的阻力也越来越大。由于受到传统高度集中的计划经济体制影响，行政审批仍被过多地运用于行政管理特别是经济建设领域。这严重阻碍了我国经济发展方式的转变和生产力的发展。为此，进一步推进行政审批制度改革刻不容缓。

一、深化行政审批制度改革的现实必要性

自西方金融危机爆发以来，全球经济增长放缓，国际贸易增速回落，世界金融市场动荡剧烈，各类风险明显增多。长远看来，世界经济复苏的不确定性和不稳定性仍在增加。复杂多变的国际经济形势使中国经济增长以及中国金融市场不能“独善其身”。2012年我国全年GDP增速为7.8%，是1999年以来最低的年增长率。2013年上半年增速继续下滑，全年很可能还会触及或打破7%的“底线”。经济持续下行，将导致经济社会各方面矛盾凸显。针对当前世界经济深度调整、国内外发展环境十分复杂的状况，中共中央政治局2013年7月30日召开会议明确提出，要切实增强忧患意识，充分做好应对各种困难局面的准备，工作重点在于：“稳增长、调结构、促改革”，“努力实现三者有机统一”。……