郑国洪，胡耘通，吕 伟

（1．西南政法大学 管理学院，重庆401120；2．重庆市审计中心，重庆400010）

一、引 言

审计是基于委托代理责任以权力监督权力的经济管理活动，其目的是为审计信息使用者以权力监督权力、履行公共受托经济责任的活动。国家审计伴随着国家政治的产生而出现，并在完善的过程中成为政府统治的重要工具［1］。统治阶级借用国家机器以维护稳定的政治统治作为其目标追求，因此，财政收入与支出成为国家机器有效运转的前提和保障。为了更高效率的利用、管理财政收入与支出，并确保其符合统治阶级的意志，作为巩固政权、实现统治职能的方式国家审计便应运而生［2］。

2011年7月，刘家义审计长强调，国家审计作为国家治理整个体系中不可或缺的组成部分，无论最高审计机关的隶属关系以及国家的治理特点如何，依法通过权力制约权力成为其自始至终的运作方式，在维护民主法治，保障国家安全，发挥着揭示、抵御、改进和预防等多维度“免疫”功能，尤其深入贯彻透明、法治、责任、廉洁、正义等理念、原则，在促进国家可持续发展方面扮演重要角色［3］。因此，从国家治理的视野研究国家审计责任，充分使国家审计在国家治理的相关领域中承担相应职责。一般来说，国家审计责任可以概括为维护财政经济秩序和国家财产资金安全，提高国家资金使用效益，促进党风廉政建设，保障国民经济和社会健康、和谐可持续发展。

二、国家治理与国家审计关联

作为阶级社会最重要、最普遍的政治现象，国家治理通过立法、行政和司法以及中央与地方之间的分权和对社会各阶层的机制进行调解和管理［4］。……