程勉中

（江南大学，江苏无锡214122）

解决基层党建深层次的问题，迫切需要通过大胆创新体制机制，探索凝聚社会的新方式，形成整合社会的新载体，增强城乡基层党组织的统筹和引领发展能力，实现党组织融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会的战略目标。区域化统筹党建的创新思路，就是在这样的背景下提出来的。

一、区域化党建的动因分析

1.区域化概念。区域是一个普遍的空间概念，由于其内涵的丰富性、问题的复杂性、类型的多样性和发展的动态性，目前已成为多学科共同研究的对象，但各学科在研究中对其有着不同的理解。地理学把区域定义为地球表面的地域单元，表示某种或某些性质相同的区域；[1]政治学把区域看成是按行政权力覆盖面而划分的国家管理的行政单元；社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落；[2]在经济学中，由于区域是一个客观上存在的，又是抽象的人们观念上的概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面的任何一部分、一个地区、一个国家乃至几个国家均可称为一个区域。美国区域经济学家胡佛把区域定义为“基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考察的一片地区”。[3]概括来说，区域是按一定标准划分的、连续的有限空间范围，是具有自然、经济、政治、社会、文化等特征的某一方面或几个方面的同质性的地域单元。……