□ 文/本刊记者 张永军

咸阳“廉政灶”八年成效

□ 文/本刊记者 张永军

编者按

2013年伊始，中央相继出台的“八项规定”、“六项禁令”，切实规定了党政干部工作、生活的行为标准，使求真务实的作风得以发扬，使廉洁效率得以增进。

“廉政灶”作为咸阳地区最早出现的规范乡镇公务接待、遏制铺张浪费、公款大吃大喝之风的廉政实践，经过八年的深入推进，已经成为党政机关廉政建设的一座标杆。

“廉政灶”之起源

提起“廉政灶”，咸阳市纪委党风廉政监察室主任池剑锋坦言：“建设‘廉政灶’，一方面是为了在基层落实‘改进工作作风，厉行勤俭节约’的号召，另一方面，则是因为穷，这是建设‘廉政灶’的主要动因。”

池剑锋介绍，旬邑县是咸阳市土地面积最大的一个县，位于咸阳北部。北边这五县，俗称“北五县”，在黄土高原和关中平原交界处，是大山区，靠天吃饭。因自然环境恶劣，被俗称为“渭北旱原”，简而言之就是“穷”。要改变这种“穷”，就先得从干部的工作作风开始抓起，让每位基层干部都能勤俭持家。从2000年开始，在咸阳市委、市政府的号召下，旬邑、永寿等县就陆续出现了“廉政灶”，当时还没有“廉政灶”这一说法。

“2000年，北边几个县财政收入少。当时干部向农民收特产税，各种税让农民不堪重负。干部的形象也不好。为了让穷地方能尽快富起来，就得先从改变干部工作作风抓起，这样各地就主动开了一个灶。”咸阳市纪委党风廉政监察室副主任罗三友谈到。

这样就出现了“廉政灶”的雏形：把乡镇机关食堂办成乡镇公务接待的“灶”。

从2006年开始，把乡镇机关食堂办成乡镇公务接待的“灶”才称为“廉政灶”，咸阳市也先后在旬邑、永寿、彬县建立乡镇“廉政灶”的试点。

“廉政灶” 之成效

“廉政灶”就这样在咸阳市发展起来。到2010年，在陕西省和咸阳市纪委的共同推动下，“廉政灶”在咸阳市遍地开花，咸阳市的13个县（区、市）的182个乡镇，已经建起176个“廉政灶”。“廉政灶”的设立，规范了乡镇公务接待，实现了村、组“零接待”，遏制了铺张浪费之风，密切了干群关系，促进了基层党风廉政建设，使干部作风得到较大转变。应该说，咸阳市在乡镇设立“廉政灶”这一创举，具有很强的针对性和操作性，效果十分明显、群众大力拥护。

永寿县监察局副局长祁文博曾经对永寿县各乡镇的接待费进行过审计。在2002年以前，13个乡镇用于接待的花费每年都在20万-30万元。对于一个资源贫瘠县来说，无疑是一笔巨大的负担。从2002年起，廉政灶开始在部分乡镇推行。那时，廉政灶和饭店接待同时存在。祁文博说：“在最初实施的这一年，每个乡镇平均下来一年能节省3万多元。”

据旬邑县纪委书记杨孟珠介绍，2006年推行“廉政灶”之前，一些乡镇在公务接待中讲排场、比阔气、大吃大喝；个别干部以接待上级领导为名，假公济私、“搭车”消费，或变相贪污、中饱私囊。个别乡镇长期打白条吃喝，逼得一些餐馆老板集体上访讨债。2005年，全县乡镇接待费平均达3.6万元，最高的达8万元，全县14个乡镇招待费用达50.5万元，实行“廉政灶”制度后，到2012年，全县乡镇招待费用总额降到12.6万元，同比下降75%。

池剑锋介绍，咸阳市从2010年以来，累计节约382万元，招待费平均下降26%。2012年全市乡镇节约接待经费则为100多万元。

“廉政灶” 之推广

如今，陕西各乡镇已普遍建立“廉政灶”制度，接待费用平均下降40%。

为规范“廉政灶”管理，陕西省提出四条“硬性规定”：上级机关及其工作人员在乡镇检查指导工作，一律在乡镇机关食堂就餐，严禁在营业性餐馆进行公务接待；严格控制用餐标准，每人每餐控制在10元至30元之内，就地取材，严禁宰杀家畜、上烟饮酒；严格限制陪餐人数，与前来调研、检查或考察等工作无关的人员不得陪餐；县、乡两级财政部门一律不得报销乡镇机关在营业性餐馆消费产生的发票，违者追究责任。

在日常管理上，陕西省要求各地加强“廉政灶”内部管理，建立长效机制。各乡镇普遍建立了接待审批、接待登记等制度，物资采购及出入库一律登记造册，接待费用核报时须有经办人和批准人签字，接待开支列入财务公开范围逐月公开。

如何让这一制度真正具备可操作性？陕西省提出了“三统一”原则，即统一资金投入，统一硬件配置，统一人员配备。在各地党委、政府的大力支持下，乡镇“廉政灶”基本上都配备了电冰柜、消毒柜、高压锅等设备以及专职炊事员。对此，不少干部感慨：“在‘廉政灶’吃饭，不但实惠，而且卫生、可口。”

在陕西省纪委、监察厅的强力推动下，陕西各市、县党委、政府把“廉政灶”建设和管理情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。各级财政部门对“廉政灶”建设资金是否拨付到位、乡镇公务接待费用核销是否合规等开展经常性检查。各级审计部门对年度“廉政灶”费用支出情况进行审计。各级纪检监察机关全面检查“廉政灶”制度落实情况，发现问题及时处理，确保“廉政灶”制度落实。

“廉政灶” 之未来

发端于财政拮据的 “廉政灶”，正是坚持勤俭节约、规范公务接待、遏制大吃大喝的积极探索，在乡镇政府钱袋渐鼓的今天是否还会坚持下去？池剑锋表示，在乡镇机关，即便现在财政收入增加了，“廉政灶”也一定会坚持下去。但“廉政灶”在县级机关的推广，却面临着一个难题。2012年，咸阳市着手在县级机关调研推广“廉政灶”的可行性。结果发现，大部分县级机关干部职工的家就在县城，午饭回家吃，机关里就没有食堂。“当时觉得在县级机关推广的条件不成熟，因为重新投入新建灶台的成本太高。”

十八大的党政新风，成为“廉政灶”在咸阳市县级机关推广的新动力。拥有职工食堂的县级机关，成为“廉政灶”普及的对象。没有职工食堂的单位，则不会搞“一刀切”。

“廉政灶”是否还会向上走进地市级机关的食堂？对此，池剑锋认为，“廉政灶”只是一种形式，并不是杜绝公款吃喝的“万能药”。“关于公务接待，国家有一套严格的规定，如果都落实了，‘廉政灶’还有必要进入地市甚至省级机关的食堂吗？ ”

记者感言

我们需要“廉政灶”，但更需要“廉政罩”。“廉政罩”是一个系统工程，治理餐桌用“廉政灶”、治理公车用“廉政车”、治理会议开“廉政会”、治理工程项目需要“廉政项目”……具体说，就是把“廉政灶”的做法推广出去、扩大范围，在政党建设的每一环节、每一部位，找到一个类似“廉政灶”的载体，使我们党所有可能产生“病变”的器官或部位，在未发生“病变”前就得到护理和加强；使党的每名成员在未受“腐蚀”前就及时收到提醒、受到警戒，真正从源头上堵住腐败产生的根源、挖除滋生腐败的土壤，把我们的党建强、建壮，建得“刀枪不入”、“无隙可击”。